推进统一规范灵活的人力资源市场建设110805.ppt

推进统一规范灵活的人力资源市场建设 人力资源社会保障部人力资源市场司毕 雪 融  第一部分：人力资源市场基本概念 人力资源市场是指人力资源供给方（劳动者 ）与需求方（企业等用人单位）通过市场机制进行相互交易，实现人力资源合理配置的总称，这种市场化配置活动区别于传统的计划配置方式，其内容主要指人力资源供求主体的活动及相互关系，其外延包括政府职能部门、人力资源中介及相关服务机构等因素的活动以及管理、服务中的相互关系。 人力资源市场是社会主义市场经济体系当中重要的要素市场 人力资源市场是市场机制和服务实体的总和 人力资源市场市场行为由法律政策来规范和引导 第二部分：人力资源市场发展历程及成果 （一）发展历程： 起步探索阶段（70年代末到90年代初） 全面展开阶段（90年代初到2000年) 改革创新阶段（2001年到2006年） 统筹发展阶段 （2007年以来） 主要特点： 从局部创新到整体性制度安排 从推动人力资源服务发展入手促进市场体系形成 市场管理逐步实现从政策引导到依法监管转变 政府职能转变不断深化。 第二部分：人力资源市场发展历程及成果 （二）市场发展成果 服务体系形成。据2009年统计人力资源市场服务机构4.9万家，从业人员18.8万人，其中公共就业服务机构25200家，公共人才服务机构5348家。国有性质机构7408家、民营机构10522家，港澳台及外资机构486家。省市县公共服务体系已经形成，乡村和社区网点建设已经基本实现。 人力资源市场服务功能不断完善。围绕着人力资源市场化配置需要，服务功能从招聘、信息服务、档案管理、劳动人事社保代理等逐步拓展、到培训、猎头、测评、咨询、派谴等领域。 市场机制在人力资源配置中的基础性作用不断增强。人力资源市场配置量，2009年 登记求职9778万人次，成功介绍3329万人。 市场法制化程度不断提高。 基础设施不断完善。全国共有固定交流场所24639个、信息网站6565家。 第二部分：人力资源市场发展历程及成果 （三）市场发展基本经验 一是在发展地位上，要明确市场建设必须更好地服务于发展这个第一要务和就业这个民生之本。 二是在发展方向上，要明确牢牢把握人力资源市场化配置方向。 三是在发展的目的上，要明确坚持以人为本的理念，保证市场配置的有效和公平 。 四是在发展思路上，要明确一手抓健全完善公共服务，一手抓经营性服务规范发展。 五在发展格局上，要明确政府、市场主体、中介服务、行业协会的地位和作用，动员社会力量多方参与。 第三部分：新形势、新要求 （一）中央的新要求 党的十七大提出建立统一规范的人力资源市场，形成城乡平等就业制度。是从城乡统筹就业的角度提的。 党的十七届五中全会提出建立统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，是从服务角度提出的，承认市场服务的多样性和多元化，因此加上灵活二字。 党中央在中长期人才发展规划纲要中提出在建立统一规范、更加开放的人力资源市场基础上，发展专业性、行业性人才市场，健全专业化、信息化、产业化、国际化人才市场体系。是从人才配置机制的角度提出来的。 党中央关于国务院机构改革方案中对我部职能提出五大任务，其中要求整合人才市场劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，是从管理体制谈建立统一规范的人力资源市场 第三部分：新形势、新要求 （二）新形势 ■理念上：科学的人才观、城乡平等的就业制度——向人力资源管理转变 ■体制上：大部制改革——形成人力资源统一管理部门 服务上：优质高效——公共服务均等化、灵活人力资源服务 第三部分：新形势、新要求 （三）新变化、新重点 ■人力资源市场化配置没变、服务没有变：就业、人才服务都要继续 ■变化：统一。 ■重在构建统一的人力资源市场体制机制。 第三部分：新形势、新要求 （四）人力资源市场发展到一个新的阶段，必须要全面把握市场内在的机遇和问题 机遇 中央明确要求 法律制度环境逐步完善 体制问题已经解决 良好基础 问题 市场存在体制性分割 服务难以满足社会需求 政府监管调控力度不足 第四部分：统一规范灵活的人力资源市场建设的总体思路 （一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，坚持民生为本、人才优先的宗旨，以更大程度发挥市场机制的作用为基础，以更好地适应市场需求为导向，以健全完善公共就业服务为重