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市节能减排规划方案 市“十二五”节能减排规划方案 “十一五”时期，全市上下按照市委、市政府的决策部署，扎实推进结构调整，积极推动技术进步，着力强化目标责任，加快实施重点工程，节能减排取得显著成效,全市万元gdp能耗累计下降17%，二氧化硫和化学需氧量排放分别削减1.1%和7.3%，为保持全市经济平稳较快发展提供了有力支撑。“十二五”是我市经济社会尤其是工业化加速发展的时期，工业增加值占国民经济的比重还将增加，能源消费结构和产业经济结构的高碳性依然是发展的阶段性特征，能源消费还将保持一定速度的增长，资源环境约束日趋强化，节能减排面临的形势依然严峻，任务十分艰巨。同时节能减排工作还存在着认识不足、投入不够、基础薄弱、监管不力等问题，仍需下工夫努力克服和解决。 各级各部门要充分认识节能减排工作的长期性、重要性和艰巨性，始终把节能减排摆在突出位置，严格落实节能减排目标责任，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会广泛参与的节能减排新格局。要进一步加强对节能减排工作的组织领导，狠抓监督检查，严格考核问责。要结合实际抓紧制订具体实施方案，明确目标责任，抓好贯彻落实，确保实现“十二五”节能减排目标。市发改委、市环保局要认真做好综合协调工作，按年度将各项工作完成情况报市政府。 工作方案 为落实xx省《“十二五”节能减排综合性工作方案》及《xx市“十二五”规划纲要》，推进节能减排目标任务的完成，加快绿色现代、开放和谐、文明宜居的幸福商洛建设步伐，特制订本方案。 一、总体要求和主要目标 （一）总体要求。紧紧围绕市委、市政府确立的“十二五”经济社会“三个上水平 、四个翻一番”的发展目标，坚持“存量调结构、增量扩空间”的基本思路，以先进适用技术为支撑，以发展循环经济为重点，优化产业结构，不断降低能源消耗强度；强化工程措施，加快新技术新设备的推广应用；加强管理引导，强化目标责任，合理控制能源消费总量；建立健全节能减排倒逼机制，进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，有效提高能源利用效率，减少污染物排放，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。 （二）主要目标。到2015年，全市万元生产总值能耗下降到0.7616吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的0.896吨标准煤下降15%；全市化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在36388吨、24745吨，比2010年分别下降7%和5%；全市氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在4636吨、7079吨，比2010年分别下降7%和6%。 二、加快调整优化产业结构 （三）加快发展服务业和战略性新兴产业。加快发展现代服务业，着力提升生态旅游、劳务输出、特色文化、现代物流等服务业发展水平（市发改委牵头，市工信局、市交通局、市商务局、市人社局、市金融办、市旅游局等部门配合）。加快引进高端企业和高新技术，着力培育新材料、新能源、装备制造、节能环保四大战略性新兴产业。到2015年，服务业增加值和战略性新兴产业增加值占gdp比重分别达到40%和20%以上（市发改委牵头，市科技局、市工信局、市环保局、市财政局等部门配合）。 （四）调整优化区域工业结构。加快七县区工业集中区和商丹循环经济工业园区产业聚集和耦合，不断延伸产业链，提高产品附加值，最大限度地实现废物交换利用、能量梯级利用，不断降低物耗、能耗、水耗，形成优势互补、错位发展的循环发展格局（市发改委牵头，市工信局、市环保局、市水务局、市科技局等部门配合）。 （五）严格执行行业准入政策。强化节能评审（市发改委负责）、环境影响评价（市环保局负责）、建设项目水资源论证（市水务局负责），严格限制新上高耗能、高污染项目。继续把尾矿资源综合利用作为新上矿山采选项目核准的前置条件，严格实行“三同时”制度（市发改委负责）。新上水泥项目水泥熟料烧成热耗低于105公斤标煤/吨熟料，水泥综合电耗小于90千瓦时/吨水泥（市发改委牵头，市工信局、市环保局等部门配合）。 （六）加快淘汰落后产能。按照国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2011年本）》及工业和信息化部《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》，抓紧制订“十二五”淘汰落后产能实施方案，将任务按年度分解落实到各县区和企业，扎实有序推进落后生产线淘汰工作，按期完成淘汰任务（市工信局牵头、市发改委等部门配合），按省上要求期限淘汰所有实心粘土砖瓦生产线（市国土局负责）。对未按期完成淘汰任务的县区，严格控制新上项目，实行“区域限批”（市发改委牵头，市国土局、市环保局、市规划局等部门配合）；对未按期淘汰的企业，严格执行差别电价政策（市供电局、商洛地电公司负责），依法吊销排污许可证