政府职能转变问题研究——毕业论文.doc

中共内蒙古党校研究生毕业论文 论文题目 政府职能转变问题研究 所 学 专 业： 公共管理 学 员 证 号： 学 员 姓 名： 工 作 单 位： 指 导 教 师： 2013年10月  【摘 要】 政府职能的内容范围源于社会需求，在不同社会、同一社会的不同发展阶段存在着不同的社会需求，政府也就面临着不同的发展任务，从而政府职能的内容、重心、作用方式都会随着政治、经济、文化环境的变化而发生相应的调整。当前我国正处于社会经济剧烈变化的转轨时期，政府职能的转变对经济社会的发展具有重要的影响。在传统计划经济条件下，我国的城市政府属“全能型政府”，城市政府职能无所不包，涵盖社会的方方面面。要发展现代条件下的市场经济，城市政府的职能就要做出相应的调整，要从全能政府向有限政府转变，要从原来的无所不管转变到分清哪些该管、哪些不该管。 【关键词】 政府职能；宏观调控；市场经济；目标；转变；措施  目 录 一、政府职能的相关理论…………………………………………1 （一）政府职能的涵义…………………………………………2 （二）政府职能的发展趋势……………………………………3 二、我国政府职能转变的必要性和紧迫性………………………6 （一）当前我国政府职能的现状………………………………7 （二）我国政府职能转变中存在的主要问题…………………10 （三）政府职能未根本转变及原因……………………………13 三、政府职能转变的原则及目标…………………………………16 （一）政府职能转变的原则……………………………………16 （二）政府职能转变的目标……………………………………18 （三）中央政府与地方政府的关系……………………………20 四、进一步转变政府职能的措施…………………………………22 （一）强化政府的宏观管理职能………………………………23 （二）政府经济管理职能的转变………………………………24 （三）政府行政管理职能的转变………………………………26 （四）政府服务职能的转变……………………………………28 结语……………………………………………………………… 32 政府职能转变问题研究 王永昌 随着我国政府机构改革的不断深入，我国已经逐步解决了一批部门之间职能交叉、重复问题，在政府职能转变过程中有了良好的开端，但我国政府职能仍然有诸多方面不能适应新时期社会主义市场经济的发展。政府职能转变体现了公共管理方式的根本性调整，政府职能市场化、政府行为法制化、政府决策的民主化和科学化、政府权利的多中心化，传统政府管理体制几乎所有的方面都受到改革浪潮的冲击，从而不得不对其进行一番重新审。 一、政府职能的相关理论 政府是人类文明的产物，是体现国家意志、实现国家功能的最高级、最规整的社会组织，是立法、司法和行政的总和。“政府作为国家的一部分，从诞生之日起，就具有了双重属性。”一方面继承了原始共同体公共管理机关的社会公共管理，同公共权力有机的联系在一起，执行着社会公共事物；另一方面又表现为一个专门的管理体系，实现经济上占统治地位的阶级的根本利益。迄今为止的历史表明，任何“特殊职能”都是在社会对公共权力的认同中实现的。政府职能指根据一个国家和社会的需求政府在国家管理和社会 管理中应当承担的职责和功能，其实质是指政府的权力范围和职责范围；或者说，政府职能就是在一个国家中，政府应该要管什么样的事情还是不要管什么样事情的界限。 国内对于政府职能的内涵，学术界也没有统一的认识，有学者认为政府职能主要是促进经济增长、保持经济稳定、实现经济公平；有学者则认为政府职能主要是维护制度条件、创造基础条件、校正日常条件、稳定社会条件。主流理论认为，在社会主义市场经济条件下，政府职能应包含以下四个方面政治职能，经济职能，服务职能，文化职能。这种分类较全面的概括了政府职能的基本内容，但也存在一个明显的缺陷，即无法反映政府职能方式的变化，我国因经济体制改革而引发政府职能转变，上述政府四项基本职能很难反映政府职能在计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变过程中应有的变化它传递给人们的信息还是从政治、经济到文化、社会方方面面的事物都应由政府去管无所不包，忽视市场的作用。事实上，市场经济体制下的政府职能与计划经济体制下的政府职能相比，无论是在内容上还是在实现方式上都有很大的差异，社会主义市场经济条件下政府的基本职能可分为：政治职能、发展与调控职能、管理职能和服务职能。中国政府职能转变的历史沿革 “转变职能”一词最早出现在1985年9月中国共产党全国代表大