《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释；新的.PDFVIP

《对中华人民共和国出口和再出口管制政策的修改和阐释； 新的经验证最终用户制度； 进口证明与中国最终用户说明要求的修改》 颁布部门：美国商务部产业安全局 文件类型：最终规定 内容提要： 依据本规定，产业安全局将对《出口管理条例》做出修改，修订 和规范对华出口和再出口的许可证要求和发证政策。此前，产业安全 局曾在《联邦纪事》上，以征求意见稿的形式，公布了修订原则和修 订的具体内容，广泛征求了公众意见。 依据本规定，将实施一项新的控制措施。根据该措施，某些原本 对华出口不需申领许可证的《商品控制清单》所列物项，一旦发现其 将用于“军事最终用途”，其向中国出口或再出口也需申领许可证。 依据本规定，还将修订因国家安全、生化武器扩散、核不扩散、导弹 技术受控的物项对华出口的许可证审查政策。依据本规定，还将实施 一项针对“经验证的最终用户”的新授权，允许特定物项向此类最终 用户出口和再出口时，免予申请许可证。“经验证的最终用户”需经 美国政府审核和批准，批准后将列入《出口管理条例》上相应的清单 中。本规定还详细规定了“经验证的最终用户”的审查程序。本规定 还就需要中国商务部出具《最终用户说明》的具体情况进行了修订。 修订后，对于需要持证向中国出口的（大部分）受控物项，一旦其 交易价值超过 50000 美元，则需要出具《最终用户说明》。此外，依 据本规定，还将对《出口管理条例》做出一些小的修订和相应的修改。 生效日期：本规定自 2007年 6月 19日起生效。生效后仍接受各 种意见与建议。 意见反馈地址：（略） 咨询联系人和地址：（略） 2 一、相关背景情况 在方便美国向中国合法最终用户出口的同时，防止有关出口帮助 中国增强军事实力，是美国政府的基本政策。根据这一政策，产业安 全局将对《出口管理条例》做出修改，修订和规范对华出口和再出口 有关产品和技术的许可证要求和发证政策。 随着中国日益融入全球经济，中美双边贸易增长迅速，中国已成 为美国出口和投资的重要市场。中美两国显著增强的经贸关系，符合 两国利益，在提高两国人民的生活水平方面已发挥了重要作用。因此， 美国鼓励面向中国合法最终用户的出口，并将为此提供便利。但同时， 禁止“能够给中国军力提供直接和重要帮助”的出口行为，也是美国 的一贯政策。据此，对于某些可不持证对华出口的军民两用产品和技 术，如果发现其将用于“军事最终用途”，美国也将实施出口限制。 鉴于上述原因，产业安全局将对《出口管理条例》做出修改，修 订和规范对华出口和再出口有关产品和技术的许可证要求和发证政 策，并实施一项针对中国“经验证的最终用户”的新授权，以简化面 向此类最终用户的出口程序。2006年6月 6日，产业安全局曾公布了 本规定征求意见稿，广泛征求公众意见。2006年 10月 19日，又决定 将征求意见的时限由 2006年 11月 3日推迟至 2006年 12月 4日。在 征求意见稿的前言中，已就对有关修订的考虑进行了说明，在此，本 规定不再重复。但总的来看，本规定此次提出的针对中国的修订内容， 应更加准确地反映了美国的外交政策和国家安全政策。 3 关于许可证审查政策与许可证要求的修订 为了加强美国政府对对华出口的管理，防止有关出口帮助中国增 强军力，本规定修订了《商品控制清单》中因国家安全受控的物项的 许可证审查政策。具体地说，就是修订了《出口管理条例》742.4 （b ） (7)款。在该款中，美国政府阐述了有关物项对华出口的总政策，简而 言之就是，允许对华民用出口，但禁止能够对中国军事实力产生直接 和重要帮助的出口。根据该政策，“如果有关物项会给中国军事能力 提供直接和重要的帮助，则应否决其出口申请。所谓中国军事实力， 可参见但并不限于本条例 742 部分附件 7 所列武器系统。”在此基础 上，产业安全局进一步修订了《出口管理条例》742.2、742.3 、742.5 等节的有关条款，要求因生化武器扩散、核不扩散、导弹技术等受控 的物项向中国出口时，除了遵循