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关于社会治理岳麓模式的理论解读 社会治理体系创新的探索与启示 中共湖南省委政策研究室城市处? 湖南日报社理论部联合调研组 ????编者按 ????加强和创新社会治理，是一个时代命题：它事关群众民生福祉，事关基层和谐稳定，事关政权长治久安。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（简称《决定》）要求，创新社会治理体制?，提高社会治理水平。如何结合各自实际深入学习贯彻《决定》精神、探讨和研究加强和创新社会管理，既是社科理论工作者必须关切的理论课题，更是广大实际工作者必须面对的现实问题。长沙市岳麓区坚持源头治理，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，创造了社会治理“岳麓模式”。今天，省委政策研究室和本报联合推介他们的做法和经验，根本目的就是要推动学习贯彻十八届三中全会精神向广度、深度推进，促进全省社会治理水平的提高。 ????党的十八届三中全会提出，要创新社会治理方式，提高社会治理水平，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，确保人民安居乐业、社会安定有序。长沙市岳麓区在大力实施“实力岳麓、创新岳麓、宜居岳麓、法治岳麓、人文岳麓?”的发展战略中，积极探索基层社会治理的新方式和新措施，在全区范围内构建并实施“网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障”的社会治理体系，带来了“最大限度服务基层基础，最大限度增加和谐因素，最大限度增强发展活力”的明显成效。前不久，中宣部《党建》杂志负责同志到岳麓区考察时，充分肯定这里的社会治理体系创新为“岳麓模式”，表示要在全国推广?。 ????探索：网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障“四位一体” ????岳麓区加强社会治理体系创新，根本做法就在于网格化管理、社会化服务、信息化支撑、一线法保障“四位一体”、同步推进。 ????网格化管理：网格定位，实现全域覆盖。首先，按照“街巷定界，规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，将区属166个社区（村）划分为580个网格——社会治理的最基础单元；其次，根据社会矛盾的多少、工作任务的轻重等因素，将所有网格进一步划分为重点网格（A类）、次重网格（B类）、常态网格（C类）三个类别；再次，对所有社会管理对象，包括人地事物组织，运用编码技术，按照地理坐标定位到单元网格地图上，建立数据库群，通过信息平台进行分类管理。如此，通过网格划定与分类，使纷繁复杂的社会事务实现了定格、定位、定性与定量管理。 ????社会化服务：资源整合，提供多元服务。网格是载体，服务是目的。社会治理强调主体的多元参与，尤其是激发社会的活力。为此，岳麓区在网格内建立“1+4+X”的工作模式：“1”指1名网格长，由全区561名科职干部担任；“4”指网格监督员、网格管理员、网格民情员、网格治安员“四大员”，分别由街道（镇）干部、社区（村）两委委员、街道（镇）流动人口及出租屋协管员和户籍民警担任；“X”代表以楼栋长、党员志愿者、信息员队伍、居民协会组织为主的社会力量。在充分发挥“1+4”作用的同时，注重培育壮大?“X”力量，依托网格党员成立党小组，发挥引领作用；在小区建立以楼栋长、党员、热心人士为主体的业主管理委员会，促进社区和谐；在社区培育引进一批金牌物业管理企业、和社区生活密切配套的小微企业，提供优质服务；在社区发展壮大以文艺爱好者为主体的文艺团队，丰富社区文化生活。“一网格、一党小组、一自治组织、一志愿者团队或协会组织”的X服务模式，不仅降低了党委政府社会管理的成本，实现群众当家作主的强烈愿望，也帮助群众提高了自我教育、自我管理、自行解决问题的能力。 ????信息化支撑：搭建平台，实施精细管理。为最大限度提高社会治理的效能，岳麓区充分利用现代信息网络技术，开发高水平的综合性、集成性、共享性网络信息系统，对网格实施全时段监控，并将网络连通、信息传递到街道（乡镇）和每一个社区（村），为社会管理服务提供网络服务平台。同时，设计了综治安全、城市管理、党建群团、经济管理、社会事务五大模块，涉及34大类、125小类、468细类、693子项服务项目，通过信息收集、案卷建立、指挥派遣、处理反馈、核查结案、考核评价的六步闭环流程，实现网络系统的有序运转和管理服务的精细快捷。 ????一线法保障：力量下沉，加强常态保障。为拓展和深化网格化社会管理服务，岳麓区全面推行以服务基层组织、服务项目企业、服务人民群众为重点，实现“民情在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽、形象在一线树立、干部在一线评价”的“三服务”一线工作法。一是按照区级领导联点联片、职能部门联社区（村）、科职干部联网格的原则，实现条条大力协同、条块无缝对接。全区62名区级领导当点长、片长，561名