我国城市社区共同体多元参与合作治理的研究.pdfVIP

极的引导作用，也为构建新型的社会管理体制提供了分析视角。但是两者在理论与实践上 的缺陷都是非常明显的：强调行政导向的，一方面由于缺乏对街区历史与发展趋势的深入 了解和强力解释，因而实用色彩较浓，缺少宏观和长远的思考；另一方面，由于忽视社会 经济转型过程中市场组织和社会自组织的力量，因而不能找到推动社区发展的更为丰富的 资源。强调自治导向的，虽然视野较为开阔，政策思路也更加适应街区社会发展的多元化 趋势，但是其对策思路在实践中常常缺乏实施推动的主体。在理论上，它主张政府行政权 力的淡出，在实践中却又将政府作为预设的推动主体。同时本文认为，虽然我国社区治理 取得了瞩目的成绩，但是其困境也是显而易见的：社区凝聚力不够；社区关系不顺；服务 部门缺乏合力，服务职能不到位；社区自治功能有待完善；社区工作不实，少数地方流于 形式；政府功能全能化并出现急于求成的倾向；社区干部的工作日趋繁重，社区居委会不 堪重负等等。最根本的问题在于：城市社区治理中，改革城市基层管理体制，充分发挥社 区力量，合理配置社区资源的根本目标没有完全实现。 而本文的第三部分，基于我国政治、经济、社会的现实，本文提出社区共同体多元参 与的合作治理是一种更适合我国目前的治理选择，而我国城市选择这一治理也是必然的， 选择社区共同体多元参与合作治理是一个共赢的体现。 本文的第四部分，在借鉴了部分国外城市社区治理的先进经验，同时也对我国社区治 理的有益探索进行总结归纳的基础上提出，实现社区共同体多元参与合作治理，首先，对 其未来组织架构的努力可以从以下三方面考虑。即：建立一种委托——代理式契约关系， 从制度上规范政府权力与社区权力的边界；明确政府在社区建设与治理中的职责，建立一 种政府推动与社区自治并重的治理；理清现有社区内的各种关系。其次，具体到社区共同 体各个要素调整的措施上，本文提出的建议：第一，确立社区居委会的治理地位和法律地 位；第二，理顺政府与社区居委会的关系；第三，理顺党组织与社区居委会的关系；第四， 继续健全民主管理机制；第五，调整居委会与业主委会的关系；第六，大力培育非营利组 织；第七，动员组织社区成员广泛参与社区治理服务活动。最后，由于在多元参与合作治 理中政府这一主体的作用不容小觑。但其行为方式需要重新定位，本文建议从培育社区自 治、倡导机制创新、以及提高制度化水平方面努力。 最后，本文的总体研究结论是：在我国城市社区治理选择社区制，就不能忽视社区共 同体这一蓬勃发展的因素。而在社区治理的选择上，社区共同体多元参与合作治理是目前 适合我国的社区治理选择，政府在这一选择下所起的作用应是宏观调控(政策和法律上)和 指导，提供优良的制度环境，以及支持社区推行改革。 关键词：社区共同体 治理 多元参与合作治理 On Solution of City and Social Community’s Multiple Participation and Cooperation Name： Wuqianyu Supervisor： Yinxing Subject： Administration Area： Leadership Science Gread： 2007 ABSTRACT The function of city basic-level management system reform is more and more obviously during the city modernization process. How to build a city basic-level management mode is an important issue in the economy and society transition period. Introducing the community system and selecting a community governance mode which fit in economy and society development is related with economy and society harmonious development, govermnent function smooth transition,