流动人口为当前治安工作带来的挑战以及应对对策分析(2007论文).docVIP

新时期公安机关流动人口管理面临的新挑战 [摘要] 人口流动的合法化是一种社会趋势。人口的流动是经济社会发展的产物，在促进经济社会发展和进步的同时，也引发了诸多的社会问题，其中对地区社会治安环境的影响由于其所附带的与个人利益的直接性，尤其受到公众的关注。当前，流动人口增加的速度已经远远大于警力增长的速度，为公安工作带来了挑战。作为基层公安机关的派出所，应该从全局出发，建立长效的管理机制，转变旧有观念，在打击和防范流动人口违法犯罪的同时，加强保护流动人口的合法权益，促进外来人口归属感的形成，从长远的角度出发，来治理因流动人口所引发的违法犯罪，达到治本的目的。 [关键词] 流动人口 治安 权益 从我国人口普查的数据，我们看到中国大陆人口中心正逐步向沿海地区和城市移动，总的趋势是：经济落后地区向经济发达地区流动，农村向城市流动，沿海地区成为人口流向的重心。大量流动人口的不断涌入，为发展中的沿海地区（近几年主要集中在继珠三角之后的长三角地区），在带来生机、动力和希望的同时，也带来了迷茫与困惑，为这些地区政府的行政管理工作带来了挑战。经济开发是一把双刃剑，在为一方经济带来迅速发展的同时，也带来了诸多社会问题，而由于流动人口的涌入所带来的社会治安问题更加受到社会各界的关注，特别是当地地方政府的关注。中央政府提出构建和谐社会的要求，作为基层公安机关的派出所面对如此的治安问题将如何应对？如何保一方平安？如何使常住人口和流动人口的权益受到同等保护？ 王江泾派出所辖区内流动人口现状 王江泾镇作为中国织造名镇，利用比邻上海和苏州的良好的地理优势、资源优势、人力资源优势以及传统的纺织技术优势，迅速发展纺织业等其他相关产业，成为嘉兴重镇。经济的迅速发展吸引了大批量的流动人口的涌入，根据镇派出所户籍统计数字，当前王江泾镇常住人口约为8万人，外来人口约为3万人，尤其是地处工业功能区的宇泗浜村、收藏、闻川等行政村出现人口数量的倒挂，外来流动人口与常住人口比例甚至高达5：1，而社会治安状况面临的一个现实是区域内流动人口增加的速度远远大于警力增长速度，警力严重不足。 来自不同国籍、地区、文化背景、学历背景的流动人口，构成了王江泾镇经济发展的主要人力资源来源，为王江泾镇的经济发展做出了重要贡献，但也诱发了各种违法犯罪案件的滋生。频繁发生的治安刑事案件造成了社会公众普遍的心理恐慌，也为地区的经济社会发展设置了无形的障碍。地区社会治安环境的稳定是经济发展的重要保障，防范和遏制外来流动人口违法犯罪，保一方平安，创造平稳的社会环境，为经济发展保驾护航，也成为当前基层公安工作的重中之重。同时，地方政府和公安机关必须充分意识到，做好对外来流动人口的管理工作也是对流动人口合法权益的保护，建立良好的社会治安环境是一个互动的过程，需要将防范、打击、遏制外来流动人口违法犯罪与对流动人口进行道德、法制宣传教育结合起来。 流动人口具有的特点分析 流动人口已经成为部分地区人口组成的重要部分，由于来自不同的背景使他们具有了自身的独特特征，这些特征成为流动人口违法犯罪的重要诱因，也为基层公安工作带来了诸多不便。 1.流动人口的来源地具有多样化的特点。 经济发展初期，流动人口的来源还主要集中在周边地区，随着经济的进一步发展呈现出由落后地区向发达地区，农村向城市流动的趋势。由于我国短期内经济发展的不平衡性，发达地区主要集中在沿海区域，相比较而言，中部、西南和西北地区经济发展滞后，也成为发达地区劳动力的主要来源。另外，流动人口还包括具有其他国籍的外商和技术人员以及来自全国各地的具备较高的文化素养的高科技人才和管理人员。 2.流动人口各自所属的不同的亚文化与主流文化之间存在冲突。 流动人口来自不同地区，有自己不同的生长教育环境、民族文化、区域文化，而流动人员来到一个城市、一个地区，无论是务工或者是工作，或者是投资经商，都需要一个渐进融入的过程，在这个过程当中，不可避免的存在着他们所带来的亚文化和所欲融入地区的主流文化之间的冲突。流动人口对文化冲突的不适应是导致犯罪的深层次原因，而不良的亚文化的触发是导致流动人口犯罪的直接原因。 3.流动人口所具备的教育层次、学历背景各不相同。 流动人口各自所接受的教育程度不同，学历层次上涵盖了小学、中学、大学、硕士、博士各个层次，甚至包括归国留学人员。由于所接受的教育的不同，也使他们具有了完全不同的工作能力、思想意识、人格形态、心理状态和分辨是非的能力。 4.流动人口的生活、居住环境普遍较差。 流动人口大多离乡背井，来自五湖四海，除少数具有良好的经济条件的人可以生活的较为舒适外，大多数人生活的都比较简单、艰苦，尤其是来自贫困地区的流动人口，由于经济上的原因，生活得尤为艰难，医疗无法得到保障，教育资源匮乏，与周边的人群相比，在内心深处比较容易形成强烈的落差，贫富差距