No.C20150022015-8尽快实施城乡普遍允许二孩政策既利.PDFVIP

No. C2015002 2015-8 尽快实施城乡 “普遍允许二孩”政策既利国又惠民1 曾毅 北京大学国家发展研究院 【本文即将发表于《人口与经济》第 36 卷第 5 期；2015,36(5)】 摘要 根据我国当前国情和客观存在的人口规律，以及基于 2010 年人口普查和相 关近期调查等新数据分析，我们建议尽快在 2015 年进行摸底准备，2016 年在全 国城乡实施 “普遍允许二孩”政策，即在生育势能大的农村欠发达地区，在实施 普遍允许二孩政策前提下提倡适当晚育以避免出生堆积，在自愿晚育少生已成常 态的城镇和较发达农村地区则一步到位放开二孩而无需晚育政策。这既满足民众 生二孩愿望，又绝不会导致人口失控，是切实可行的国家百姓“双赢”方案。它 在七个方面大大优于只开放单双独，有利于促进人口经济社会均衡发展。 关键词：普遍允许二孩，人口数量与结构，老龄化，劳力资源，均衡发展 作者简介：曾毅，1952 年 9 月出生，男，籍贯：江西；北京大学国家发展研究院 教授； 美国杜克大学医学院老龄与人类发展研究中心和老年医学部教授，德国马 普研究院人口研究所杰出研究学者，荷兰皇家艺术与科学院外籍院士；研究方向： 健康老龄化，人口经济学，家庭结构和人口政策分析。 北京：100871 Implementing the universal two-child policy as soon as possible is a win-win policy for both the nation and common people Yi Zeng 1 本研究受国家自然科学基金项目( 项目批准号：71110107025, 和国家发改委社会发展司委托项目联合资助。作者衷心感谢刘长庚教 授、韩雷博士、杨云彦教授和石智雷副教授的合作和支持，以及李春华、熊婉茹 的助研帮助。 1 Professor at National School of Development, Peking University Professor, Center for Study of Aging and Human Development, Geriatric Division of School of Medicine, Duke University Based on present reality, objective existing demographic laws, and analysis on 2010 census and other recent data, we propose to start as soon as possible the preparation in 2015 and implement the universal two-child policy in 2016 in nationwide rural and urban areas. More specifically, we suggest that in the less developed rural areas, while universally allowing farmers to have their second child, the famility planning program may encourage adequate spacing to avoid birth heaping which may negatively affect new-born children’s kingdergarden and school enrollment; in the urban and more developed rural areas where late-childbe