县级政府环保能力及环保需求的矛盾分析 --_--以温州市瓯海区为例.pdfVIP

区政府由于财力的限制难以有效的履行环保职能；二是地方政府间的竞争所带来的压 力；三是上级政府对县、区政府实行以政绩考核干部的考核方式而形成的压力型体制； 四是职责同构所带来的权力分散的体制性困境。另一方面，县级政府环保体制问题是县 级政府内部的，主要有县、区党委的领导和县、区长负责制。由于体制上的原因，在县、 区政府的社会经济发展的评价体系中，并没有生态效益、资源消耗、环境损害的指标， 因此要根据生态文明的要求，建立相应的考核办法、目标体系、奖惩机制。同时县级政 府对环保方面的制度建设要进一步加强，建立和健全环境损害赔偿责任制度和生态保护 责任追究制度。在过程方面，在 “意见表达、意见综合、决策、施政”四大基本环节和 “监督”“信息反馈”两大辅助环节。文中讲到民众的环保利益诉求表达渠道的缺失和 事前参与决策过程的不足也给政府环境的治理带来困难，某些县、区甚至造成政府、民 众、企业都成为失败者。在环保执行上由于县区政府的环保部门人力、财力及技术手段 的缺失，环境执法中的不合法不合理等问题比较严重，环境监管不力，有法不依，执法 不严等较为突出。县级政府增强环境保护制度的可操作性，针对环境法律、法规中的义 务性条款，设置相应的法律责任、处罚条款。加强环境执法队伍的能力建设，提高环境 执法水平和能力。积极探索建立环保执法监管跟踪工作制度，全面规范环保权力运行。 关键词：县级政府；环境职能；机构；体制；过程 2 Abstract This paper takes Ouhai District of Wenzhou city as the research object, access to detailed information through a large amount of investigation and finishing, on the basis of systematic discusses the county-level government in environmental protection responsibility, including the function, organization, system, process problems. In the county government function, from the theory points out that the social functions of modern government functions essential contents, environmental protection is the concrete embodiment of social functions. Because the Chinese at all levels of government as the isomorphic responsibility caused by the Intergovernmental division of functions is not clear, and the county ( District) level of government due to the environmental protection function of understanding is not in place, too much emphasis on the economic function, limited financial resources also caused too much emphasis on the economic development function, guide caused the lack of environmental protection of this social function is environmental protection responsibility important causes for ineffective. On the