天津市建设项目用海选址预审管理研究.PDFVIP

年 第 期 海洋开发与管理 ２７ ２０１４ １２ 　　　 　 　 　 天津市建设项目用海选址预审管理研究 李 晋，田洪军，赵立喜，郑芳媛 　 （国家海洋信息中心 天津 ３００１７１） 　 　 摘 要：建设项目用海选址预审是海域使用申请审批的重要环节，同时作为围填 　　 　　　 海计划指标安排的重要形式，对于贯彻落实适度从紧、集约利用的海域使用管理政策具有 重要作用。本研究系统梳理了天津市海域使用申请审批管理现状，比较分析了国家和沿海 省 （自治区、直辖市）用海预审的管理规定和程序，客观分析评价了天津市海域使用选址 预审管理的实施成效和存在不足。在此基础上，提出了制定天津市建设项目用海选址预审 管理办法的思路与建议。 关 键 词：建设项目；选址；用海预审；围填海计划 　 　 在对使用海域的建设项 目进行审批、核准或者 １ 引言 　 备案时，应当将市海洋行政主管部门的选址意 ２００６年天津滨海新区纳入国家总体发展战 见书作为立项受理要件。从而，在法律层面上 略，海洋成为滨海新区开发开放的重要依托。 确立了天津市建设项 目用海选址预审制度，理 “十一五”期间，天津市确权海域面积增长至 顺了项目用海与立项审批的关系。 ２，年均海域使用金征收金额突破 亿 为进一步落实国家围填海计划管理制度， ２７２ｋｍ １０ 元大关，约占全国海域使用金征收总额的 ／。 加强建设项目用海管理， 年 月天津市海 １３ ２０１１ ６ 在支持海洋经济飞速发展的同时，海域资源与 洋局联合市发改委、市国土房管局下发了 《关 海洋环境方面的矛盾也 日益凸显。海域使用选 于进一步加强围填海项 目海域使用管理有关工 址预审是海域使用权管理的一种重要方式，也 作的通知》。该通知提出，在天津市推行项目主 是海域使用申请审批的关键环节之一。２０１０年 体申报用海制度，改变了以往经济功能区管委 起国家实施围填海年度计划管理，并将其纳入 会申报项 目用海为主的格局，加强和规范了对 国民经济和社会发展计划体系之中。海域使用 落位项目的监管；针对建设项目用海选址预审， 选址预审作为围填海计划指标安排的重要形式， 通知要求用海单位依据海洋部门出具的用海预 对于贯彻推进适度从紧、集约利用的海域使用 审意见，到发改部门办理建设项 目可行性研究 管理政策具有重要作用。进一步完善海域使用 报告审批或项 目申请报告核准，以确保滨海新 选址预审程序，加强建设项 目用海监管，实现 区大项目、好项 目和基础设施的用海需求。同 与围填海计划管理有效衔接，已经成为当前天 时，项目用海规模要严格依据 《天津市建设项 津市海域使用管理的现实需求。 目用海规模控制指导标准》论证和审批，最大 限度地集约节