桃江县小城镇规划建设管理调研报告.doc

桃 江 县 小 城 镇 规 划 建 设 管 理 调 研 报 告 目 录 一、桃江县城镇规划建设基本情况 2 ⒈ 乡镇规划编制情况 2 2.乡镇的产业发展情况 3 3.乡镇镇区基础设施建设及其有关情况 3 二、桃江县乡镇规划建设中所反映出的问题 5 （一）规划方面存在的主要问题 5 1.规划编制存在的问题 5 2.规划管理办法存在的问题 6 3.乡镇规划实施过程存在的问题 6 4.规划监督过程存在的问题 7 （二）建设方面存在的主要问题 8 ⒈现实发展要求与长远规划约束经常发生冲突。 8 ⒉建设用地指标不足，产业发展受到限制。 8 三、对加强桃江县小城镇规划建设的建议 9 1.科学编制规划 9 2.积极开展规划的动态维护工作。 9 3.全面推行“责任规划技术人员”制度 9 4. 因地制宜，突出特色，加强小城镇基础设施建设。 9 5. 建立多元化的投融资体制。 10 桃江县小城镇规划建设管理调研报告 桃江县规划局 王文科 2014-4-29 小城镇是城市和乡村联结的桥梁 ，是农村一定区域的经济文化中心，是农村实现现代化的基础，也是发展中小城市的基础。坚持城乡统筹发展，强小城镇规划建设管理，加快城镇化进程，是我县推进建设社会主义新农村，全面建设小康社会的一项重要任务，同时也是我县贯彻落实科学发展观，实现转型发展、跨越发展的重大战略举措。为促进我县小城镇发展，根据县委、县政府的要求，近期，我们就我县小城镇规划建设管理情况就部分乡镇进行了调研，现将调研情况报告如下： 一、桃江县城镇规划建设基本情况 ⒈ 乡镇规划编制情况 为贯彻落实《桃江县城市总体规划（2008—2030）》，促进城乡协调发展，桃江县积极组织了乡镇规划编制工作，主要分两个层面：一是乡镇域规划和镇区总体规划编制。主要是按照《桃江县县域城镇体系规划（2008--2030）》对各乡镇的职能进行定位。截至到目前，桃江县15个乡镇已经编制完成了12个乡镇的乡镇域规划和镇区总体规划。二是村庄规划编制。根据县委县政府要求，全县15个乡镇已启动村庄规划的编制，计划到2014年下半年基本完成全部20个行政村的规划编制工作。 桃江县的乡镇规划落实了桃江的城镇体系规划，为桃江的发展构建起了网络状的城镇体系，为积极促进科学引领城乡建设。 (2)基础资料缺乏，为规划编制造成了障碍由于对基础资料的收集及管理缺乏经验，12个已编制规划的乡镇在规划编制中基础资料的收集往往滞后（主要采用2年或3年前的统计年鉴），导致规划编制方案在确定具体目标时缺乏准确性。如历年经济发展和土地出让数据等基础资料的缺乏直接影响对于城镇的增长速度判断，从而影响城镇建设规模的准确预测；1: 1000地形图的测量滞后导致一些详规和村庄规划不能准确定位。 (3)规划编制过程过长，不能应对快速变化的城镇建设情况由于桃江县近几年发展建设较快，城镇建设情况日益复杂多变，而城镇规划的编制往往经历了反复的修改、审查，最后审批的时候已经与现状情况有诸多不符。且往往新旧规划不能及时衔接，给城镇建设的管理造成一定的困扰。 2.规划管理办法存在的问题 (1)规划管理决策制度尚不健全，管理缺乏创新 规划管理决策制度不健全，使规划容易走照搬大中城市管理的路子，丧失了自身的特色。建镇初期详规的滞后，致使规划实施缺乏依据，“一书两证”的法定制度，由各类现场办公会所替代。 (2)头痛医头，脚痛医脚 各乡镇现状的规划管理办法还存在一个明显的问题，就是“头痛医头，脚痛医脚”。往往是被动的去解决个别问题，不能从全局的角度出发进行整体调整和管理。这样就造成了对于规划不停地修补和调整，甚至造成现状的建设为未来的发展埋下隐患的尴尬局面。 (3)缺少人才和技术 随着现代管理技术的进步和迅速发展，以计算机为主的管理技术（如GIS)在规划管理中运用越来越多，特别是在大中城市的规划管理部门和设计单位已普及运用，但是由于诸多客观条件的限制，和其他小城镇一样，桃江县所有乡镇无论在技术装备和专业人才方面，短期内都无法满足，这也是桃江县目前所需要考虑和解决的问题。 3.乡镇规划实施过程存在的问题 (1)对于规划的法治性理解不够，随意修改规划的情况时有发生 由于规划管理具有行政管理特征，是当地政府意志的体现。同时管理体制的不完善，加上对于规划的法定性理解不够，在发展经济和“为官一任，造福一方”的思想影响下，规划管理往往过多迁就现实市场开发的需要而不考虑对于未来的影响，愿意多干一些领导看得见的事情，因而任意修改规划的事情时有发生。如灰山港镇和马迹塘镇，经常会由于招商引资项目而随意更改和践踏已经批准的规划。 (2)规划执法困难，查处容易，执行难 规划执法困难一直是困扰民众镇规划实施的一个问题，规划执法同其他行政执法一样，常常是“道理硬，手段软”，查处容易，执行难，有时还有可能遭到暴力执法