WTO争端解决机制的演变和中国的的对策.pdfVIP

摘 要 WTO争端解决机制是在GATT争端解决机制的基础上发展起来的，有对GATT争 端解决机制的继承，更有自身的创新。在12年的不断发展与完善过程中，WTO争 端解决机制在维护多边贸易体制的稳定及促进世界贸易繁荣方面发挥了不可替 代的作用，被誉为WTO体制“皇冠上的明珠”。 本文的第一部分先对WTO争端解决机制的由来与发展作回顾性陈述，主要包 括WTO争端解决机制的前身一GATT争端解决机制的主要内容及自身的不足，WTO 争端解决机制的形成及其主要特点等。 GATT争端解决机制主要是以其第22、23条为法律基础而在实践中形成的解 决国际贸易争端的一套机制，主要包括“磋商，斡旋、调解和调停，仲裁，缔约 方全体建议或裁决，缔约方全体授权实施报复措施”等，GATT争端解决机制在 GATT从一项临时适用的国际贸易协定发展成一个事实上的国际组织的过程中发 挥了重要作用，但由于GATT只是临时性的协定，其争端解决机制也不可避免地存 在诸多的缺陷，如相关规定分散而混乱，缺乏协调与一致；没有明确的时间表， 缺乏明确的程序期限；实行“肯定协商一致”原则，争端久拖不决；争端解决缺 乏必要的强制性，等等。 为克服GATT争端解决机制的缺陷，乌拉圭回合对争端解决问题进行了全面、 彻底的谈判，最终达成了《关于争端解决规则与程序的谅解》(DSU)，标志着WTO 争端解决机制的初步形成。根据DSU的有关规定，WTO争端解决程序主要有以下 步骤：磋商，斡旋、调解和调停，专家组程序，上诉程序，对执行建议和裁决的 监督，等等。其中磋商及斡旋、调解和调停阶段主要是对GATT争端解决机制的 继承，而其余则主要是WTO争端解决机制的创新。在对比WTO争端解决机制与 GATT争端解决机制的基础上，总结出WTO争端解决机制的特点，即：形成了统 一的争端解决机制和专门的管理机构；创建了“否定协商一致”原则；增加了上 诉审程序；增设了中期评审程序；加强了对建议和裁决的监督和执行；加强了对 报复措旌的规定，引入了交叉报复的制裁方式，等等。 WTO争端解决机制虽然在GATT争端解决机制的基础上有了长足的发展，但 这并不表明其就完美无缺了，相反，在争端解决的实践中，WTO争端解决机制越 来越暴露出其亟待解决的一些问题。本文的第二部分集中对WTO争端解决机制存 在的一些问题进行了论述，主要有以下内容，一是磋商程序问题，包括DSU第3 条第6款的规定未明确通知的时问及第三方加入磋商的权利可能被损害等问题； 二是有关专家组问题，包括志家组的设立程序有失公允，专家组的组成及工作易 受秘书处的影响，及专家小组审理程序缺乏透明度等问题；三是有关上诉机构问 题，包括常设上诉机构专家的工作负担过重、选拔标准不清，上诉机构缺乏“发 回重审”权和受理审查权，以及上诉时限太短等问题；四是裁决执行问题，包括 执行程序中的“顺序”问题，WTO争端解决机制的执行期限过长等；五是报复问 题，包括报复水平不充分及报复与交叉报复制度不公平等问题；六是关于发展中 国家成员方的问题，包括特殊及差别待遇条款大多流于形式，诉讼成本过高，发 展中国家难以承受，法律资源稀缺，发展中国家缺少技术援助等问题。 为了解决这些存在的问题，WTO多哈部长级会议正式于2001年11月开始了 DSU改革的谈判，本方的第三部分主要就DSU谈判的过程、各成员方的提案以及 中国的对策建议等进行了论述。 2001年11月，WTO多哈部长级会议正式开始了DSU改革的谈判，而根据会 议的部长宣言，要求“就DSU的改进和澄清进行谈判，谈判必须建立在原有的工 作及成员进一步的提案基础上，在2003年5月以前就DSU的改进和澄清达成一 致意见，并采取相应步骤确保结果尽快付诸实施。”2002年2月1日，贸易谈判 委员会决定成立了争端解决机构特别会议，专门负责DSU修改事宜。从2002年 4月16日第一次会议开始，先后召开过13次会议。由于多哈部长宣言授权的最 后期限临近，但成员方分歧较大，特会未能就DSU的修改文本达成一致，只是在 2003年5月由会议主席提出了作为继续谈判基础的主席草案。 主席草案包括了对相当多条款的建议，主要有以下内容，一是关于总则问题， 包括明确规定通报双方达成协议的时间及诉讼费用承担应考虑到发展中国家的 实际情况等问题；二是关于磋商问题，主要包括磋商请求的可撤回及改进磋商中 有关发展中国家成员条款等；三是关于专家组的设立、组成和程序问题，主要