III.里约会议以来可持续农业和乡村发展的演变-FAO.org.docVIP

农业委员会 第十六届会议 2001年3月26－30日，罗马，红厅 农业在可持续发展中的地位：迈向可持续农业及乡村发展的途径 暂定议程议题7 目 录 段 次 I. 引 言 1－9 II. 农业环境的演变 10－18 III. 里约会议以来可持续农业和乡村发展的演变 19－22 IV. 促进可持续农业和乡村发展：主要行动领域 23－33 A. 能力建设和机构加强 25－27 B. 动员投资 28－31 C. 提高农业生产率及管理自然环境的技术和政策 32－33 V. 促进可持续农业和乡村发展：粮农组织的作用 34－40 VI. 农委对粮农组织的指导 41－43 引 言 可持续农业和乡村发展概念是80年代期间由于日益认识到国家和国际农业政策及计划应包括范围更广的经济、环境和社会文化问题，而不是仅仅包括传统的农业生产率、生产和粮食安全领域而形成的许多概念之一。1992年的里约地球首脑会议（联合国环发会议）认识到并确认了可持续农业和乡村发展概念的重要性《21世纪议程》第十四章阐明了促进可持续农业和乡村发展所需的计划和具体行动，成员国承诺开展这些计划和行动。 自里约首脑会议以来出现了一些令人鼓舞的发展情况，由于重视可持续性而制定了一系列有意义的新方法和政策。许多农民和农村其它有关方找到了当地应付可持续生产和环境保护挑战的办法，使森林、野生动物、水和土壤大大受益－农业的不利影响有限，而产量得到保持或增加。重视可持续性在土地资源规划、农业教育和病虫害综合防治等领域产生了环境和社会利益。人们日益认识到，没有单个办法可以实现可持续农业和乡村发展，非农场收入对提高农村生活的质量作出重大贡献。重视可持续性还对与生物安全和生物多样性有关的政府间机制的建立产生了重大影响。 然而，所取得的成绩还不够。在世界许多地区，特别是在缺粮低收入国家和穷人及遭忽视的群体，仍然存在严重粮食不安全问题。虽然现在全世界生产的粮食比以往任何时候都多，但是仍有8亿人长期营养不良，据估计有20亿人仍然遭受各种营养缺乏疾病。农村贫困和粮食不安全仍然是同一个问题的两个方面。在农业方面发生了根本变化，包括农村社区的构成和作用、农业生产在整个经济中的相对重要性、政府在技术变革和管理方面的作用等发生了根本变化。然而，尽管发生了这些变化，但是由于新的伙伴关系、所有权及与非政府、社区/地方和私营部门的协定，制定适宜的公共政策至关重要。在这方面国家仍然可以发挥重要作用，国家必须仍然代表所有公民的普遍利益，特别是易受害群体和边际地区的利益，因为这些群体和地区除了积极参与公共管理决策和行动之外没有其它手段。在小岛屿发展中国家等自然资源较少的经济小国，粮食安全与贸易、多种经营的农业生产、自然资源管理的改进密切相关。因此，侧重具体农业问题对于实现可持续粮食安全具有重大作用。在进入21世纪之后的相当长的时期，农业生产及其有关行业将仍然不仅是全球粮食安全、而且还是数亿人们生活的根本。 尽管公众日益关注环境退化问题，但在许多地区仍然继续出现严重环境退化，农业活动是引起环境退化的部分原因。许多环境目标没有实现，许多发达和发展中国家未能或不愿意将环境要求纳入农业和乡村发展政策。自里约会议以来，这些政策所作的调整仍然主要因为国内政治和预算压力及国际贸易谈判，而不是因为共同一致地努力确保可持续性。一个原因是国际上关于可持续农业和乡村发展的讨论集中在环境问题上，农业部往往没有充分参与。普遍认为农业是这个问题的一个重要部分，但是没有认识到良好的农业活动也是解决办法的一部分。尤其在国家一级，很少发现有政府与民间社会协调一致的有效机制。另一个根本问题是可持续农业和乡村发展被普遍认为是一项独立的计划，而不是将可持续性作为应包含关于农业和乡村发展所有考虑、以确保提高农业生产率的需要与必要的经济、环境和社会活动之间实行最佳平衡的一个概念。 下一次世界可持续发展首脑会议（里约＋10）的准备工作为学习过去十年的经济、根据今天的问题审议进展情况及查明实现可持续性至关重要的领域提供了机遇。2000年4月24日－5月5日在纽约举行的可持续发展委员会第八届会议上开始了该项工作。可持续发展委员会第八届会议审议了农业这个经济部门，着重强调了可持续发展的广泛范围内经济、社会、环境目标之间的联系。 可持续发展委员会促请所有国家政府重申各国单独承诺和共同承诺，如世界粮食首脑会议所同意的，实现粮食安全并在2015年将营养不良的人数至少减少一半。关于营养不良人数的估计数表明，要达到这一目标将需要将重点活动迅速转向减轻贫困和社会排斥。因此，可持续发展委员会促请粮农组织和其它有关国际组织，特别是世界银行和国际货币基金帮助各国制定具体政策和行动以实施《21世纪议程》中关于可持续生产和耕作方法的计划，包括有机农业，及