城乡统筹中的农村社区服务中心建设：资源配置的公平和效率问题——以豫西北平原聚集村落(群)为个案.pdf

硕士学位论炙 ⑨MASTER’STHESIS 设、社区参与与基层民主，衔接着国家目标和公民利益。统筹城乡社区服务中心建 设要坚持社会公正原则，打破城乡二元分割体制，在建设目标、建设规划、财政保 障等方面做到全国性的城乡统筹，中央财政应加大对财政能力弱的地区倾斜。 兼顾效率，农村社区服务中心建设可以在具备基础条件的村庄先行建设。公共 服务首先要注重公平但也不能忽视效率。实现公共服务的公平是政府的基本目标和 社会责任。但公共服务需要以财政投入为主，如何实现以有限的财政资源获取最大 的社会效益，是任何政府必须考虑的问题。从城市社区建设经验看，便民利民的社 区服务中心建设需要做到“功能齐全、综合配置、合理布局、集中建设’’，才能避 免重复建设、资源浪费，并使更多的人同时、同地获得更方便、更全面的服务。根 据笔者的研究，建设便民利民的农村社区服务中心需要具备的社会条件包括：人口 规模(如村落集聚形成的、城市化进程形成的、村庄整理形成的、失地农民集中安 置形成的集中居住区)、以及人口聚集带来的社区服务需求集合、居民需求结构变 化、地理与交通条件等要素。也就是说，具备上述条件的地方，在中央财政“扶贫” 的情况下，均可先行建设便民利民的农村社区服务中心。至于不具备上述条件的地 方，如何开展便民利民的农村社区服务中心建设，还是一个值得深入探讨的问题。 关键词：农村社区服务中心、资源配置、公平、效率、聚集村落(群) II Abstract a that resolves alloverallbe our strategicplans and country City countrysidemaking ofthe tobuild National CPC，is of”three since16th Congress agriculture”problem new andnew ruralarea socialismwithChinesecharacteristics practice．The theory in both the who life，be that reply communityis communitycomposes peopleproduces collectivethat element service the servicecollective and，thepublic public consumption life service)1 withallelement．The