1、余热暖民工程实施方案-内蒙古建设网.PDFVIP

附件 余热暖民工程实施方案 为提高能源利用效率，充分回收利用低品位余热资源，减少 煤炭消耗，改善空气质 ，缓解城镇化过程中快速增长的供热（包 括供暖和供生活热水，下同）需求与环境压力之间的矛盾，依据 《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于印发 “十二五”节 能减排综合性工作方案的通知》（国发[2011]26号）、《国务院关 于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发[2013]37号）、国 家发展改革委等部门《关于印发重点地区煤炭消费减量替代管 理暂行办法的通知》（发改环资[2014]2984号）和住房城乡建 设部 《关于印发 “十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划的 通知》（建科[2013] 53号），制定本实施方案。 一、背景与意义 2014年，我国北方地区城镇采暖面积达120亿平方米，其 中城镇集中供热面积为71亿平方米。采暖用能超过1.8亿吨标 准煤（燃煤约占90%），不仅消耗了大量能源，还带来了严重的 环境问题，是我国北方地区冬季雾霾的主要成因之一。与此同时， 我国北方地区电力、钢铁、水泥、有色金属、石化等行业仍有约 3亿吨标准煤低品位余热资源尚未利用。 近年来，北方部分城市探索开展了回收利用工业低品位余热 用于城镇供暖的工作，取得了明显成效。实践表明，工业低品位 余热供暖的热源成本远低于燃煤和天然气供暖，在经济和技术上 均具有较好的可行性。实施余热暖民工程，推进具备条件的地区 1 集中回收利用低品位余热资源用于供热，可以降低供热成本，大 幅提高能源利用效率，减少煤炭消耗和污染物排放，是一项重要 的民生工程。 二、原则与目标 （一）基本原则 1.安全稳定原则。城镇供热涉及民生，余热暖民工程必须把 保障安全稳定运行放在首位。实施余热暖民工程的地区，余热热 源供应单位应满足经营状况稳定、资信良好等条件；供热系统必 须协调配置相应的备用热源和调峰热源，保证供热系统安全稳定 可靠。 2.因地制宜原则。立足本地区余热资源利用现状，结合城镇 供热需求和发展趋势，因地制宜利用余热资源。 3.鼓励创新原则。城镇集中供热系统改造包括供热管线敷设 等，具有初期投资大、回收期长等特点，鼓励通过改革供热体制、 创新投融资和运营模式，推动余热暖民工程实施。 4.多方共赢原则。余热暖民工程实施过程中要统筹协调利益 相关方，力争实现热源供应单位节能节水增收、地方政府减少供 热财政投入、居民适当降低供热费用支出等多方共赢局面。 （二）工程目标 到2020年，通过集中回收利用低品位余热资源，替代燃煤 供热20亿平方米以上，减少供热用原煤5000万吨以上。实施余 热暖民示范工程，选择150个示范市 （县、区），探索建立余热 资源用于供热的经济范式、典型模式，不断改革和完善城镇供热 的政策机制和制度保障。 2 三、主要任务 相关地区要全面调查掌握余热资源利用情况，优化设计余热 利用方案，建设余热高效利用体系，创新项目运行机制，大力推 进余热暖民工程实施。 （一）开展余热资源和热负荷需求调查 深入开展余热资源和热负荷需求调查摸底工作，全面梳理本 地区相关行业余热资源的种类、品质、数量、连续性、稳定性、 分布和利用状况，准确掌握本地区供热需求现状。 （二）制定余热暖民工程实施方案 根据本地区余热资源特点，结合地方供热现状及近、远期 供热发展规划和供热管网基础条件等因素，在对余热资源和热负 荷进行供需匹配分析的基础上，优选余热热源，因地制宜制定余 热暖民工程实施方案。 （三）建设余热集中回收利用体系 建设余热高效采集、管网输送、终端利用供热体系。一是按 照能源梯级利用原理实现低品位余热资源的高效采集，鼓励利用 高效换热器、热泵等先进节能技术，从源头减少余热资源的损失； 二是采用先进的管网设计和保温措施建设余热输送管网，减少余 热在输送过程中的损失；三是鼓励对供热终端（换热站等）进行 节能和计量改造，提高整个供热系统的能源利用效率；四是鼓励 探索开展非采暖期余热回收利用，实现余热资源利用最大化。 （四）健全余热暖民工程运营机制体制