2007年四川成都一窗式并联审批创新案例.PDFVIP

2007年四川成都“‘一窗式’并联审批”创新案例 1.案例概述 1.1 案例简介 　　2001年，成都市实现行政审批“一站式”办理的行政改革。这种审批方式将原来分散办理的审 批事项集中在一个大厅内办理，有效方便了群众。但是“一站式”审批只是实现了行政审批在物理 空间上的集中，缩短了申请人跑路的时间，是审批方式的量变。对此，2007年，成都市委市政府率 先在全国推行“一窗式”并联审批。以并联审批为核心的行政审批制度改革，转变为政府的主动服 务，并联审批制度大大提高了政府办事的效率。2007年9月21日，“一窗式”并联审批获“中国地方 政府改革与创新”组委会颁发的优胜奖。本案例从无缝隙政府理论对成都市政府的“一窗式”并联 审批制度进行了分析，并对成都市“一窗式”并联审批制度存在的不足之处进行了探讨，可用于公 共管理学的教学。 1.2 关键词：并联审批;一窗式;服务型政府;无缝隙政府;流程再造 1.3 教学应用： 《公共管理学》第10章第2节;《公共政策分析》第5章第2节 1.4 科研应用： 无缝隙政府;新公共管理 2.案例属性 2.1 创新行为启动时间：2007-07 2.2 创新行为发生地点：四川省-成都市 2.3 创新项目实施范围：地级市 2.4 创新项目服务领域：政府管理 2.5 创新类型：制度创新,行政创新 2.6 受益群体：当地居民 2.7 受益人群数量：成都市居民 2.8 创新项目经费来源：政府资金支持 2.9 创新主体类型及其属性： 　　多个主体 　　成都市委政府组织-组织类型-党委-行政级别-市级 　　成都市政府政府组织-组织类型-政协-行政级别-市级 2.10 创新行为民意反映：支持 有效提高了政府的行政效率，降低了社会成本，实现资源共享，节约了申办人的时间，有利于 构筑透明政府，便于公众监督。 3.案例描述 3.1 创新行为提出背景： 　　成都的行政审批改革启动于2001年，2003年市政府下发《关于印发成都市改革行政审批制度在 企业登记中实行前置审批告知承诺的意见的通知》。2004年通过全国首家省、市同址办公政府中心 的建立，实现了行政审批“一站式”办理。这种审批方式将原来分散办理的审批事项集中在一个大 厅内办理，有效方便了群众。但是“一站式”审批只是实现了行政审批在物理空间上的集中，缩短 了申请人跑路的时间，是审批方式的量变。环节多、时间长、效率低的问题仍没有解决。而行政效 率低则直接影响投资软环境。为改善投资软环境，需进一步深化行政审批制度改革。 　　2007年4月，四川省委书记杜青林、省长蒋巨峰和成都市委书记、市长等先后就行政审批制度改 革工作做出重要批示，要求要制定有力措施，抓好行政审批制度的深化完善工作，争取尽快有新突 破。省市领导的批示表明了省委省政府和市委市政府对加快行政审批制度改革的决心。四川省领导 的决心对行政审批改革起到了极大的推动作用。 　　2007年6月，国务院批准设立成都市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，要求成都要全面推进 各个领域的体制改革，并在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，为推动全国深化改革发挥示 范作用。实验区改革工作先行先试。这为加快成都市行政审批制度改革提供了契机。 3.2 创新行为实施过程： 　　2007年成都市成立由常务副市长任组长的加快行政审批制度改革推进并联审批工作小组。工作 小组展开为期两个月的调查研究，利用案例分析法、系统研究法、相对观察法、对比研究法等方 法，从流程的典型案例入手，分析问题，查找症结；将审批流程作为一个系统进行梳理，查找其中 的矛盾；从审批部门和行政相对人双向视角看审批流程，寻找改革的突破口；与全国现行的主要审 批模式进行比较，完善改革思路，对新审批模式的改革效果进行量化评估，确立对新模式的信 心，并选定作为突破口的三个条件，即代表性、社会关注度和可推广型。最终，选定企业市场准入 作为工作的切入点，认为企业市场准入具有“较强的代表性、较广的社会关注度和可推性”这三个 条件。 　　经过对娱乐企业准入审批流程进行梳理，发现该项审批在整个流程中涉及文化、卫生、环保、 公安消防、工商、质检、公安、国税、地税等九个部门。在梳理过程中发现，审批工作缺乏系统 性、审批流程复杂、手续繁琐、时间过长等问题。针对上述