切莫把安全生产中的政企关系固化为医患关系-国家安全生产.docVIP

国家安全生产监督管理总局 调查研究第期（总期） 2012年月 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 突出抓好“四个重点” 促进安全生产形势好转 湖南省湘西自治州安监局 按：湘西土家族苗族自治州2010年以来，按照构建“平安湘西”、“和谐湘西”和“强基础、严打非、整隐患、提意识、保安全、惠民生” 的总体要求，以加强基层安监队伍建设、构建打非治违长效机制、推进矿山整治整合、强化干部安全教育为重点，扎实推进安全生产执法、安全隐患排查治理和安全生产保障能力建设等各项工作，有力促进了安全生产形势的稳定好转。本文介绍了湘西自治州的具体工作措施和取得的成效，供有关单位学习借鉴。 关键词：安全监管 队伍建设 长效机制 矿山整治 安全教育 湘西土家族苗族自治州（以下简称“湘西州”）位于湖南省西部，土地面积1.55万平方公里，下辖7县、1市和1个开发区，总人口275万人，其中土家族、苗族等少数民族人口占75%。2010年以来，湘西州按照构建“平安湘西”、“和谐湘西”的总体要求，紧密围绕“强基础、严打非、整隐患、提意识、保安全、惠民生”目标，以加强基层安监队伍建设、构建打非治违长效机制、推进矿山整治整合、强化干部安全教育为重点，扎实推进安全生产执法、安全隐患排查治理和安全生产保障能力建设，严厉打击非法违法生产经营建设行为，着力做实做细安全监管工作，取得了令人可喜的成绩。2011年，全州共发生各类生产安全事故418起、死亡136人，同比分别下降10%、15%；发生较大事故6起，同比减少5起、下降45%。 一、以抓好乡镇安监机构和队伍建设为重点，切实加强基层安全监管队伍能力建设，筑牢安全生产第一道防线 坚持把抓好乡镇安监机构和队伍建设作为夯实安全生产基础工作的重点，通过采取理顺体制、政策规范等一系列措施，在乡镇建立起了一支人员稳定、素质较高的安监队伍。一是抓政策保障，明确设置乡镇安全监管机构依据。为抓好乡镇安监机构和队伍的建设，湘西州委、州政府相继出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《关于加快构建安全生产保障体系的意见》、《关于进一步加强乡镇（街道）安全生产监督管理工作的意见》等政策性文件，分别对抓好乡镇安全生产监管机构建设提出要求、作出规定。全州164个乡镇（街道）均设立了安全监管站，共有在编人员560人”的原则，在县（市）人民政府有关分管领导协调组织下，联合执法工作组一起开展打击取缔行动。研究安全生产法律法规和各级安全生产文件的精神，掌握辖区非法违法生产经营建设动态，提出对策，为同级党委、政府及安委会领导决策当好参谋；及时调度信息、综合情况，向同级党委、政府和上级安委办报告“打非治违”工作落实情况，告知相关部门和单位，为同级政府及其有关职能部门有针对性地开展打击和查处非法违法生产经营建设行为提供信息和依据。牵头主持召开安全生产“打非治违”工作联席会议和组织开展工作督查，协商解决工作遇到的问题。三是建立健全安全生产“打非治违”工作运行机制。建立基层排查机制。具体内容为乡镇（街道）要建立健全排查工作网络，每月定期对辖区企业生产经营建设情况组织开展一次排查巡查，并及时将排查发现的非法违法生产经营建设行为整理上报县（市）“打非治违”领导小组办公室；县（市）有关职能部门要确定专人分片包干负责，督促指导乡镇（街道）开展排查，切实落实基层安全监管责任，确保非法违法生产经营建设行为早发现、早制止。建立联合执法机制。要求县（市）政府要从县（市）有关职能部门抽调人员组成联合执法工作组，具体负责开展安全生产联合执法检查；每季度至少要对辖区企业生产经营建设情况组织开展一次联合执法检查，其中对事故多发的地区和行业每月要组织开展一次联合执法检查，对检查发现的非法违法生产经营建设行为，依法依规予以从严查处。建立督查问责机制。督查问责制度规定，对因打击非法违法生产经营建设行为措施不力、被通报批评的单位，在年度安全生产目标管理考评时要予以扣分。其中，对被通报批评累计达3次的，予以“黄牌警告”，达4次以上的，予以“一票否决”；对问题突出或因非法违法生产经营建设引发较大以上（含较大）事故的，按照安全生产相关法律法规、政策规定等，对负主要责任的单位实行“黄牌警告”或“一票否决”，对有关责任领导和人员进行责任追究。建立联席会议机制。要求县（市）每季度要召开一次安全生产“打非治违”工作联席会议，通报上季度工作情况，安排部署本季度工作，对重点工作、重点问题集中进行会商解决，从源头上加强监管。建立宣传教育机制。要求各县（市）、各有关部门要充分利用各种宣传工具和宣传形式，广泛宣传非法违法生产经营建设行为的严重危害性，将非法违法生产经营建设行为的查处情况及时向社会公布，接受社会监督。建立举报奖励机制。主要是要求各县（市）、各有关部门要设立“打非治违”