建设新农村背景下的农村金融问题分析.pdf

内容摘要 内容摘要 近年来，我国城镇化、工业化的步伐加快，国民经济持续较快增长，但 农业、农村经济的发展却出现了不少新问题，突出反映在粮食生产滑坡、农 民增收困难和城乡差距逐步扩大等方面，正如2005年中央“一号文件”指出 的那样：“必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、 基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立， 制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后 的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处于艰难的爬坡和攻坚阶段， 保持农村发展好势头的任务非常艰巨。 针对我国经济社会发展中城乡不协调的突出矛盾，党的十六届五中全会 通过《中共中央关于制定国民经济和第十一个五年规划的建议》时，首次提 出了社会主义新农村建设，并强调这是未来五年我国施政的主要工作和现代 化进程中的重大历史任务。社会主义新农村建设的基本思路是树立和落实科 学发展观，把解决好“三农问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、 少取、放活，和“工业反哺农业、城市支持农村的方针，努力改善农村生 产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把 农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’’的 社会主义新农村。 我国经济社会发展中的城乡不协调、农村各项基础设施建设和社会事业 发展的滞后，一个重要的原因就在于财政和金融以往对农村的支持不足。2006 年，我国农村固定资产投资占全社会固定资产投资总额的15．1％；各级财政支 农支出占国家财政总支出的7．9％；农业贷款余额占金融机构各项贷款余额的 5．8％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农 业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，很不相称。《建议》明确要 建设新农村背景下的农村金融问题研究 求：“调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，完善中央和省级政府的财 政转移支付制度”，以及“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的 金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务’’。根据这个要求，加快 财政和投融资体制改革，扩大公共财政覆盖农村的范围，改善农村金融服务， 这是在新的发展阶段推进社会主义新农村建设必不可少的重要条件。 毫无疑义，深化农村金融改革、改善农村金融服务是社会主义新农村建 设的题中应有之意。改革开放以来，伴随着农村经济体制改革的深入，政府 在农村金融领域实施了一系列改革与发展、促进农村金融深化的措施，诸如 成立农业发展银行、农业银行运作和经营上的商业化、农村信用社与农业银 行脱钩，按照合作制原则规范农村信用社、关闭农村合作基金会等。但是， 我国的农村金融仍然存在诸多的问题，比如：农村金融体系的资金外流严重。 金融机构吸收的储蓄存款仍然大量地从农村流向城市，为其他部门贡献了大 量的金融剩余；仍然有大量的农户、农业企业等农村微观经济主体的有效金 融需求得不到满足，农村地区出现“信贷真空和农村金融市场的“空心化”； 农村金融机构提供的金融服务较为单一，农村金融市场缺乏有效的竞争；等 等。 一方面，在建设新农村的背景下，农村经济社会发展的各个层面的资金 需求量更大；另一方面，我国农村经济社会发展中的“资金贫血问题由来 已久，农村金融体系的脆弱和功能的缺失也长期存在。很明显，我国现有的 农村金融体系很难满足农村经济社会发展中的资金需求，农村金融体系的发 展现状无法与新农村建设对接。纵观我国农村金融改革的历程，我国从1985 年起就持续地推进农村金融改革，至今已有20多年，但“农村资金外流、农 村金融萎缩，农村金融体系难以满足农村经济社会发展中的资金需求的状 况仍然没有得到扭转，那么，造成这种现状的原因究竟是什么? 论文以此作为研究的切入点，试图说明我国农村金融存在的主要问题是 农村金融供给与有效金融需求的“双不足。社会主义新农村建设对我国的农 村金融发展提出了新的要求，而金融供给与有效金融需求“双不足一的现状 显然不能适应新农村建设的要求，因而，本文从增加农村金融供给和激活农 村有效金融需求两个层面提出了政策调整的思路。最后，本文运用四川仪陇 惠民村镇银行的探索和实践说明了即便在农村有效金融需求不足的条件下， 2