村镇银行服务“三农”功能弱化及其对策分析.pdfVIP

漳州师范学院学报(哲学社会科学版) 2013年第4期 JOURNALOFZHANGZH0UNORMAL UNIVERSrrY No-4．2013 (总第91期) (Philosophy＆SocialSciences) GenerslNo．91 村镇银行服务 “三农功能弱化及其对策分析 彭向升 (福建师范大学 经济学院 ，福建 福州 350108) [摘 要)为了满足农村地区的金融需求，政府相关部门设立了包含村镇银行在 内的一些新型农村金融机构。 但是 。村镇银行却 由于设立制度的弊端 ，涉农贷款风险大，政策激励措施缺失等原因逐渐偏离了服务”三农”的 政策宗旨。村镇银行应该回归为”三农”服务。为达到这个 目的，应改善村镇银行相关的制度设计，加强涉农贷款 风险控制 。并且 ，政府部 门也要加大对村镇银行的政策扶持力度 。 (关键词] “三农”；村镇银行；制度创新 中图分类号 ：F830．6 文献标识码 ：A 文章编号 ：1004—468X(2013)04—53一O5 中国的社会主义现代化建设成功与否的关键是 “三农”问题能否顺利解决。为了促进农村的改革与 发展．从2005年到2013年，中央政府连续九年颁布了关注 “三农”工作的中央 “一号文件”。这些中央 一“ 号文件”都元一例外地提 出了农村金融在解决 “三农”问题当中的关键性。必须构建能够服务 “三农”的农 村金融体系和有效的金融政策，以推动 “三农”问题的解决。 然而，金融机构在农村地区的网点普遍偏少，业务主要集中在城镇，这导致中国农村地区的金融需求 无法得到有效满足。为了解决这些问题 。中国银监会于2006年 12月颁布了关于调整放宽农村地区银行 业金融机构准人的政策 。这个政策推 出了包括村镇银行在内的三种新型农村金融机构的设立规定 ，期望 能够缓解农村地区金融供给的紧张。随后，很多肩负着服务 三“农 ”宗旨的村镇银行开始设立。不可否认， 村镇银行对我国满足农村金融需要 ．改善农村金融环境起到了重要的作用 。但是，村镇银行在经营和发展 的过程中却遇到了许多制约因素和问题，其中比较突出的就是没能很好地实现服务 “三农”宗 旨，支农效 果并不令人满意。本文通过对村镇银行服务 “三农”弱化现状和原因的分析，提出了加强村镇银行服务 “三 农”功能的建议，使村镇银行能够真正惠及 “三农”。 一 、 我国村镇银行服务 “三农”功能弱化的现状 对于村镇银行的服务对象和宗 旨，银监会在于2007年制定并颁布的 《村镇银行管理暂行规定》中进 行了明确规定。其中第二条指出：村镇银行是在农村地区设立的主要为当地农 民、农业和农村经济发展提 供金融服务的银行业金融机构 。按照这个规定，村镇银行这种新型农村金融机构将 以本地化和商业化经 营为特点，以农业、农村和农民作为它的经营服务对象。然而，相关数据表明，村镇银行在设立和经营的过 程 中却没能很好实现服务 “三农 ”的宗 旨，导致服务 “三农”功能弱化。这个问题主要表现在以下两个方面。 (一)村镇银行布局失衡 2007年2月8日，四川仪陇惠民村镇银行开业，这是我国设立的第一家村镇银行。经过了整整六年的 [收稿 日期】2013一lO—l7 【作者简介】彭向升(198l一)，山东省菏泽市人，福建师范大学经济学院在读博士研究生 ，闽南师范大学经济学系讲师。 (基金项 目】福建省科技厅软科学重点项 目(编号：2012R039)。 · 53 · 2013生 漳州师范学院学报(哲学社会科学版) 发展，到 2013年2月7日，村镇银行数量 已达到 1502家(含分支机构)。村镇银行数量迅速增加的背后， 是全 国布局和区域布局 的明显失衡。从全国布局来看 ，浙江 、江苏等十个发达省份设立的村镇银行 占到了 全国的58．59％，而其余省份则只有四成多一点。青海全省只在省会西宁有一家村镇银行，而西藏则至今没