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第七章 财政支出概论 主讲：胡奕璇 本章要点： 财政支出的概念、分类 理解财政支出结构、规模及其制约因素 第一节 财政支出分类 一、财政支出的概念 是国家对财政资金有计划分配，满足国家实现各项职能需要，是财政活动的重要环节。 二、财政支出的分类 （一）按照国家职能分： 经济建设支出 文教科卫支出 国防支出 行政管理支出 债务支出 其他支出 （二）按支出用途分类 是我国采用的主要分类方法。其理论依据为马克思的社会产品价值构成理论。 社会总产品的运动过程 补偿（重置投资） 净投资 补偿基金 消费基金 积累基金 消费 总投资 消费社会总产品 再生产价值 再分配 分配 社会总产品价值 M C V 图7-1 社会总产品的运动过程 储蓄 社会总产品的运动，从静态的价值构成上划分，可分为补偿性支出、积累性支出、消费性支出； 从动态的再生产角度考察，则可分为投资性支出和消费性支出。 我国财政支出按用途分类，主要有29项： 基本建设支出 企业挖潜改造资金支出 科技三项费用支出 流动资金支出 国家物资储备支出 支援农业支出 等等 （三）按经济性质分 购买性支出 转移性支出 （四）按支出产生效益的时间分类 经常性支出 资本性支出  1．一般公共服务 1．经常性支出 2． 国防 (1)商品和服务支出 3．教育 1)工资、薪金以及其他有关项目 4．保健 2)商品和服务的其他购买 5．社会保障和福利 (2)利息支付 6．住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让 7．其他社区和社会服务 1)对公共企业 8．经济服务 2)对下级政府 (1)农业 3)对家庭 (2)采矿业 4)对其他居民 (3)制造业 5)国外转让 (4)电业 2．资本性支出 (5)道路 (1)现存的和新的固定资产的购置 (6)水输送 (2)存货购买 (7)铁路 (3)土地和无形资产购买 (8)通信 (4)资本转让 (9)其他经济服务 3．净贷款 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 （五）国际货币基金组织的财政支出分类 表7-1 国际货币基金组织的财政支出分类  职能分类 经济分类 (2)其他 第二节 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的两个指标 西方国家衡量财政活动规模的指标是财政收入占GDP （GNP)的比率和财政支出占GDP （GNP)的比率。 20世纪以来，主要西方国家的财政支出规模增长很快。 从绝对数看，不断增长 从相对规模看，财政支出规模也呈持续增长势头，并且财政支出的增长大大快于生产的增长。 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 1财政支出增长率△G（%） △G（%）= △G/Gn-1=(Gn-Gn-1)/Gn-1 2.财政支出增长弹性系数Eg Eg= △G（%）/ △GDP（%） 3.财政支出增长边际倾向MGP MGP= △G/ △GDP 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论 2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图7-2 瓦格纳法则的解释 随着人均收入 的提高，财政 支出占GDP的 比重也相应随 之提高。 （二）后来经济学家的研究和论述 1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论