社会服务内卷化及其发生逻辑一项经验研究.PDFVIP

社会学 社会服务内卷化及其发生逻辑： 一项经验研究* 吴 月 摘要：在国家主导的社会服务供给方式的变革过程中，契约外包或合作治理的精神并未得到 真正落实，社会服务走向了内卷化。在推进政府购买社会服务这一改革过程中，社工主动或是被 迫地卷入政府部门的行政事务中，或者在提供社会服务的名义下从事并承担政府的行政性任务， 虽然在表面上看来社会组织完成了合同规定的一系列服务指标，但是这种服务提供方式在实质上 并非有内涵的发展，社会服务的专业精神并未得到体现，并表现出 “没有发展的增长”态势。导 致社会服务内卷化的主要因素有来自基层政府的权力约束、 自上而下的压力型体制、非对称的资 源依赖关系、组织成员的理性约束等。 关键词：社会服务；内卷化；发生逻辑 中图分类号： ； 文献标识码： 文章编号： （ ） C916.2 D63 A 1003－854X 2015 06－0131－07 使社会组织向政府谋求生存的空间，并凭借政府的 一、问题的提出 权威地位和经济力量发展自身，这意味着社会组织 ① 和国家形成了一种 “共生态”的协作关系。 随着我国进入治理转型时期，国家意识到社会 同时，很多研究也关注到，在我国行政权力仍 建设的重要性，强调应该创新政府管理方式，加强 然居于中心地位，公民社会远未发展成熟的条件 与社会的合作共治，变革传统的由政府主导的社会 下，居民日益提高的社会服务预期以及自上而下发 服务供给模式。在这一背景下，社会组织被吸纳加 起的政府购买社会服务的改革政策，在某种程度上 入社会服务供给过程，承担了大量政府购买社会服 并未实现改革初衷，反而可能强化了行政体系对社 务项目。该项制度创新行为的蓬勃发展及其呈现的 会施加控制的能力，甚至为其攫取部门利益提供了 实践困境，也逐渐进入研究者的视野之中，并累积 ② 便捷途径。 在上述情境下，社会组织已经具备法 形成了一定数量的文献。这些文献涉及的问题包 律规范的形式要求，但是在实际运作过程中却具有 括：社会服务购买与国家治理结构转型之间有何关 高度行政化的特点，在资源汲取以及人事安排等重 联性？政府购买社会服务的制度形态是怎样的？政 要事项上严重依附于政府部门，很大程度上相当于 府购买社会服务的实践运作呈现出哪些特性，遭遇 行政职能的外部延伸。支配着很多社会组织的甚至 到什么困境和现实问题？有研究指出，社会组织正 还不是抽象意义上的国家，而是具体的部门利益，社 在成为中国社会经济生活中不可或缺的新角色，这 些组织作为行政机构的合作对象，在保护生态环 * 本文系广东省高等学校优秀青年教师培养计 境、扶助弱势群体等方面作出了贡献。一方面，随 划项目 “政府购买服务背景下社会组织能力提升研 着社会治理转型的不断推进，越来越多政府无法独 究——— 以珠三角为例” （ ）、 国家社会科 YQ2014113 立处理的失灵情境不断涌现，社会组织可以发挥拾 学基金重点项目 “我国地方政府大部制机构改革模 遗补缺的重要作用；另一方面，资源紧张的