中国社会保障体制改革的方向.PDFVIP

中国社会保障体制改革的方向 刘福垣 建立具有中国特色的社会保障体制是为我国市场经济定性的制度前提 只有 从根本上解决社会保障问题 国民经济才能真正按市场机制运行 社会主义市场 经济体制才能建立起来 加速城市化 启动内需的预期才能实现 而要从根本上 解决问题 理论必须彻底 理论不彻底 目标不明确 对象不清楚 仅仅在资金 来源上作文章 是没有出路的 本文针对目前中国的状况 从基本理论入手 深 入分析了社会再生产总过程中的大分配关系 在社会保障的目标 对象 基金来 源和管理等方面都阐述了新的见解 并在这些新的理论认识基础上 提出了建立 具有中国特色的全社会统一的社会保障体制的对策意见 供决策参考 一 社会保障的目的 社会保障这个概念由来以久 目前使用频率很高 但人们的理解大多是社会 学意义的社会保障范畴 本文不想对其内涵外延进行全面的系统的研究 不想规 范统一人们的认识 只想告诉读者我们是在经济学意义上使用这个概念的 经济 学意义的社会保障是当前最急需 最急迫的社会保障 是为社会主义市场经济定 性的社会保障 是整个社会保障体系建立的基础 经济学意义的社会保障可能是 最狭义的社会保障概念 它不是社会互助 不是商业保险 不是强制储蓄 也不 是社会救济 优抚和福利 它是一种以特殊公共品形式耗费的宏观经济成本 社 会保障是人类社会发展到特定历史阶段即市场经济阶段的产物 它是一个历史范 畴 是劳动力商品化到一定阶段的产物 又是劳动力完全商品化的社会前提 现 实中由政府向一无所有的劳动力价值没有实现的劳动者提供生存的物质保障 虽 然社会保障的直接受益者是一无所有的劳动者 保障他们的基本生存权 但它本 质意义是保障社会 保障社会秩序 保障市场需求的基本稳定 从而保障社会再 生产和结构调整升级的正常进行 国民经济的正常发展 因此 从经济学意义上 看问题 社会保障资金耗费是国民经济发展运行正常的成本支出 是社会再生产 总过程中必须耗费的社会成本 社会保障耗费不是慈善 救济和福利事业开支 不是量力而行 可多可少 而是需要耗费多少就必须支付多少 欠账是要受到惩 罚 付出加倍代价的 从经济学意义上看问题 一个社会没有效率 肯定是公平遭到破坏 当前按 要素分配 是公平的 也是有效率的 按要素分配必然产生阶层甚至阶级性分化 这正是效率的动力 但分化要有度 分化到一定程度 按要素分配就会走向反面 失业率超过自然失业率 一部分人的收入低于劳动力再生产费用 劳动力萎缩甚 至丧失劳动能力 无要素可参与分配 效率就走向反面 公平也走向反面 社会 如果不对失业者提供基本生活费用 高效率必然转化为低效率 无效率 黄 赌 毒 贪 腐 黑 邪等负发展现象的蔓延 是社会分化失度的标志 社会不稳定 负发展达到一定程度 按要素分配可能会变为按强权和暴力分配 因此社会保障 实际上是保障社会 保障宏观经济发展运行的效率 在保障弱势群体的同时 也 就保障了强势群体 保障了劳动力正常再生产 也就保障了资本的正常增值 社 会保障既保障公平 也保障效率 二 社会保障的直接对象 目的决定对象 社会保障的目的明确了 对象也就明确了 在法定劳动年限 内的失业者和达到法定工龄退休者是社会保障的直接对象 其他需要社会救助的 人不是经济学意义的社会保障对象 同一个人 在人生的不同阶段 社会角色不 同 他享受的社会保障的性质 资金来源和多寡都是不同的 劳动者进入劳动力市场之后 无论其劳动力的价值是否得到实现 作为人力 资本客观上都成为社会资本的组成部分 以可变资本形态进入社会再生产总过 程 他们失业期间 劳动力退出直接生产过程 解除了和个别资本的经济关系 但作为社会总资本的组成部分还是客观存在的 不过是一种闲置资本 社会保障 开支就是这种闲置资本的维持费 劳动者只有除了劳动力之外一无所有 才能得 到全额的维持费即