中美中央政府年度报告之教育发展理路分析[J].PDFVIP

比较与借鉴 中美中央政府年度报告之教育发展理路分析* 张天雪 [摘 要] 中国和美国每年都会通过 《政府工作报告》 或 《国情咨文》 传达出政府的各种意志，包括对 教育的意志。从中国的 《政府工作报告》 和美国的 《国情咨文》 可以看出，中美两国在教育存量、教 育增量、教育投入和教育贡献等指标上存在巨大差距；通过对两国政府年度报告中关于教育的文献数 量比、关键词汇和修辞色彩及强调重点等文本形式加以比对，可以理清两国在教育地位、教育发展重 点、教育价值诉求和教育调控手段上的同构与殊异。 [关键词] 中国教育；美国教育；《政府工作报告》；《国情咨文》；教育发展理路 [ 中图分类号]G521/712 [文献标识码]A [文章编号] 1009- 718X(2012)06- 0065- 06 中国每年三月由国务院总理作的 《政府工作报 末 19 世纪初，“到1800 年，美国已建成它自己的教 告》 和美国每年年初由总统发布的 《国情咨文》 被 育阶梯———从基础知识开始到大学教育为止的连接 海外媒体称为 “以全世界为听众” 的政策。这两个 的教学模式”[1] ，在20 世纪初, 美国的学制由 “八 报告都会传达出政府的各种意志，包括对教育的意 四制”转为 “六三三制”。而我国现代学制的建立 志。尽管两国的教育在管理体制、运行机制、治 始于 1903 年，到 1922 年形成了以美国为蓝本的学 理理念及教育发展的理论基础方面都有极大的差 制体系，但由于教育管理体制较美国的更为集中， 异，两国教育发展的社会环境也不能同日而语，但 因此，中央政府的教育意志执行起来具有较强的普 是两国的教育发展愿景是同一的，那就是在全球 遍性。美国在 “二战” 以后实现了12 年免费义务 化背景下培养面向世界和面向未来的人才。本文将 教育，而我国到2008 年才实现9 年免费义务教育。 从两国教育发展指标的比对入手，通过对两国政府 可见，两国在教育发展的起点上差距是悬殊的。 年度报告文本的分析，透视两国教育发展理路的同 按照闵维方等人所列的教育发展指数中的几个 构与殊异。 核心指标，可对中美当下的教育发展水平作个横向 的比对。这个指数由教育存量、教育增量、教育投 一、中美教育发展指标的基本比对 入和教育贡献四个二级指标构成，其中人均受教育 对任何国别政策之间的比较都不能凭空进行， 年限、各级入学率、教育经费水平、教育质量与效 在对中美两国教育政策理路进行对比与分析之前， 果等是其三级指标的主要构件。[2] 有必要对两国的教育进行历史与现实的扫描。 首先来看中美两国人均受教育年限水平。截取 从制度化教育体系建立算起，中美两国教育发 2000 年数据，中美两国总体受教育年限相差 7.29 展的起点不同。美国的公立学校运动始于 18 世纪 年，农村人和女性受教育的年限差距就更大，分别 张天雪 浙江师范大学教师教育学院 教授 博士 321004 * 本文为浙江省教育厅重点项目 “浙江省教育舆情分布及热点问题的政策应对” （Z201018344）的成果之一。 65 E D U C A T I O N A L S C I E N C E R E S E A R C H 教育科学研究2012′6 相差8.19