中国社会保险基金模式的偏差及其矫正.PDFVIP

王延中: 中国社会保险基金模式的偏差及其矫正 中国社会保险基金模式的偏差及其矫正 王延中 ( 中国社会科学院工业经济研究所 　100836) 　　内容提要 :随着中国社会保险制度改革的日益深入 ,社会保险隐性债务与个人账户 “空账”运行等问题 日益暴露 。问题的根源与基金制度设计的偏差密切相关 。作为一个社 会保险制度“双重转轨”的国家 , 中国社会保险基金部分积累制的设计 ,过于倾向于世界银 行推崇的基金积累制与多形式上的支柱架构 ,导致了基金制神话与多支柱偏差 。完善中 国社会保险制度 ,需要在强化基金管理的同时 ,矫正我国社会保险基金过早倾向于基金制 的偏差 ,重构独立的、多元的多支柱体系 ,理顺基金管理体制 ,强化基金收支管理与投资运 营 ,实现保值增值 。 关键词 :社会保险基金 　混合模式 　基金制神话 　多支柱偏差 社会保险制度的功能是通过社会保险基金的运转体现的。社会保险基金模式是社会保险制度 ( ) 的基础 。基于人口老龄化压力与满足资本市场迅速发展 尤其是国际资本流动 的需要 ,在改革社 会保障制度的国际浪潮中 ,引发了对现收现付这种传统的社会保险模式的激烈争论 。 一 、社会保险基金模式的论争 ( ) ( 在世界社会保险基金 主要是养老保险金 三种主要的筹资模式 现收现付 、基金积累和混合制 或部分积累制 ,其基本特征参见表 1) 中 ,引起人们关注与争论的主要是现收现付制与基金积累制 。 自从 80 年代智利从现收现付模式向基金积累模式的成功转轨 ,加上基金积累模式投资收益率的提 高 ,使人们对基金积累模式更加青睐 ,认为它是发育资本市场的重要支柱和克服人 口老龄化的良 ( ) 方 , 同时有助于增加储蓄、提高资金利用率 ,促进经济增长 。主要论证如下 : 1 现收现付制无法解 决人口老龄化的沉重负担 。人口老龄化需要不断提高社会保险税率 ,可能增加失业与刺激提前退 ( ) 休 ,减少长期储蓄与投资 ,公共养老金隐性债务的增长 ,难以为继 。 2 基金积累可以促进经济增 长 。养老金是资本市场的重要参与力量 。1996 年 ,全球资产总额约为 42 万亿美元 ,其中大约 20 % ( ) ( ) ( ) 10 —12 万亿美元 为发达国家的养老金资产 韩大伟等 ,2000 。 3 智利模式的成功 。智利在 20 世纪 80 年代初期成功地完成了由“现收现付”向“基金积累”的转变 。十多年来 ,不仅摆脱了亏空 , 而且积累资金 200 多亿美元 ,解决了养老金支付困难 ,减轻了财政 、企业负担 ,在降低个人缴费率的 ( ) 同时提高了养老金替代率 ,为经济建设提供了大量资金 。 4 积累模式有助于提高储蓄率 ,刺激经 济增长 。经济增长是储蓄的函数 。智利与瑞士通过强制性储蓄方案 ,增加了国民储蓄率 。瑞士储 蓄率由占 GDP 的6 %增加到 85 % ,智利也有所增加 。一些研究认为 ,养老金改革大约可以将原有 ( ) ( ) 的总储蓄率提高 10 % —30 % Estelle J ames ,1998 。 5 基金投资的高回报率 。一般来说 ,实行更开 放的基金管理的国家 ,其投资基金在资本市场上的回报率相对较高 ,如法国、澳大利亚 、英国、美国、