第二章财政支出原理毋.ppt

税、费、价在形式上的异同 * * 问题还不仅仅这一些 所有的街面都将是收费站，广场路最终被收费站包围。 所有的十字路口设置收费站，将造成交通严重拥堵。 所有的十字路口均为黄金地段，其商业价值将被收费站挤占。 广场路上还有无数的街面房，有数不胜数的前门、后门、边门。 广场路上收费站只能管住平面交通，立体通道怎么办？届时广场路上会出现许多梯子。要解决此问题的办法是广场路上空安装网罩。 广场路会成为死路一条。 由企业投资广场路的建设可行吗？ * * 成都有多少条象广场路一样的路？ 如果成都的路都象广场路一样由企业投资，成都将会怎么样？ 从上述假设可以看出，由企业投资广场路的建设并不可行。 原因是什么？ 企业投资的利润目标决定了人们对广场路的消费必须是有偿的。 而就社会而言，有偿消费广场路的技术上不可行，在经济上不划算。 如果是无偿使用广场路，上述问题将得到解决，但不符合企业目标。 * 广场路是一种公共产品 广场路是一种开放性的公共项目，多一人消费与少一人消费并没有区别，谁都可以消费，并不相互排斥或者排斥难度很大，人们从广场路上获得的利益很难用货币进行计量，利益边界不清楚，任何人或集团不能分割或独占。 公共产品不适合企业投资 * * 由广场路二旁的居民个人、企事业单位等，以基于契约基础上的自愿原则，按一定的标准，进行集资建设。 个人集资的两个主要特点：基于契约、自愿 依靠个人集资，广场路能建起来吗？ 不能! 成都的其他路也是如此！ * * 集资源于对个人有直接相关利益、且利益相关性较大的情况下才有可能性，即个人根据集资对其带来的实际利益为判断标准。 而广场路是公共项目，其利益的划分和界定十分困难。 集资源于自愿原则，并不受行政、法律的强制性约束，仅仅受个人的道德约束，而道德只为软性约束，不具有强制力。 当道德出现风险时，就失去了任何约束。 * * 政府投资的目标是社会福利的最大化，社会整体利益的最大化，而并不在于某一项目本身的、微观上的利益，所以政府投资项目具备供人们无偿使用和消费的条件。 政府的主体地位使其拥有公共权力，这种权力具有强制执行的能力，可强制应用于政府投资的安排和无偿收入的取得，从而为公共项目的投资提供了政治上的保障。 * * 象广场路这样的公共项目，由政府投资应该更合理一些。 反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率：表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比 用公式表示为： 2．财政支出增长的弹性系数：指财政支出增长率与GDP增长率之比 用公式表示为： 3．财政支出增长边际倾向：该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP没增加一大单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例 用公式表示为： 财政支出增长率: 某年财政支出额为28亿，上年支出25亿， 求该年财政支出增长率。 财政支出增长率= 3亿/25亿=12%； 财政支出增长的弹性系数： 某国某年财政支出较上年增长12%，本年GDP为2000亿，上年GDP为1800亿， 求本年财政支出增长的弹性系数。 GDP增长率=（2000亿-1800亿）/1800亿=200亿/1800亿=11.1% 弹性系数=12%/11.1%=1.08 财政支出增长边际倾向： 某国GDP比上年增加了260亿，财政支出相应增加了50亿 求财政支出增长的边际倾向。 财政支出增长的边际倾向=50亿/260亿=0.192 我国财政支出规模分析 第四讲 财政支出规模与结构分析 第四讲 财政支出规模与结构分析 我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势 图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％） * * 二、财政支出规模扩张理论 1.瓦格纳法则 瓦格纳法则的解释 G3 G2 G1 Y3 Y2 Y1 0 人均GDP 财政支出占GDP的比重 图3-2 瓦格纳法则的解释 随着人均收入的提高， 财政支出占GDP的比重 也相应提高 1、市场关系日趋复杂，导致政府活动增加：建立执行法律、司法的机构 瓦格纳认为，财政支出比率上升趋势最基本的原因是工业化 工业化 → → → 人均收入增加 政府活动扩张 财政支出比率提高 2、政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动也会随着经济的工业化而不断扩大 3、城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象，需要政府出面干预和管制 4、教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大（随着人均收入的增长，对上述服务的需求增长更快），政府支出相应也要增加 结论：财政支出规模增长与一国人均收入水平有关，财政支出规模的扩张主要是由于政府活动范围扩张的结果。 经济发展早期阶段：政府公共投