都市化战略下的城市转型与经济空间拓展[J].docVIP

2009中国经济学年会征文，区域经济学专题 都市化战略下的城市转型与经济空间拓展* ——萧山撤市（县）建区的现实评价 王志凯 浙江大学经济学院，浙江大学民营经济研究中心 （中国 杭州310027） 作者简介：王志凯，男，江苏人，生于1969年12月，浙江大学经济学院副教授，博士，浙江大学民营经济研究中心研究员；主要从事区域经济与社会保障经济研究。 通信地址：中国， 杭州市浙大路38号，浙江大学经济学院 王志凯 收 邮编：310027 电话：86传真：0571Email: zhikaiw@ 杭州，2009年3月26日 都市化战略下的城市转型与经济空间拓展 ——萧山撤市（县）建区的现实评价 　 摘要：萧山原来是毗邻杭州中心城市的一个县级区域城市，在改革开放以来强县战略的推动下，萧山农村工业化和区域城市化迅猛发展。但以县域为中心的城市化其经济社会发展，始终受到一定的空间制约，而且随着工业化和城市化的发展深入，带来萧山与杭州两个城市中心之间对资源、要素和市场等的不合理竞争，阻碍整个区域经济社会的更好发展。最终，萧山撤（市）县建区，融入杭州，走上了都市化发展战略。从此，萧山与杭州作为一个城市其经济的集聚功能更加突出，城市与经济空前拓展，经济社会更加和谐。文章总结杭萧一体的都市化战略下，区域城市发展的转型和区域经济发展空间的拓展。第一部分，主要是分析实施都市化战略的宏观背景与现实需求；第二部分，主要是观察都市化战略的直接城市化效应；第三部分，研究都市化战略对区域、城市经济集约化发展的积极推进；第四部分，透视大都市化战略中的政府作为；第五部分，探讨都市化战略中遭遇的同城待遇问题及其解决办法。 关键词：都市化战略；城市转型；萧山；杭州；经济空间拓展 城市化是改革开放以来中国经济社会发展的重要动力，是中国工业化和现代化不断向纵深发展的重要载体和空间。中国的城市化进程经历过发展小城镇的农村城市化阶段，也经历过发展大城市、建设大都市的实践探索。即使到今天，有关中国的城市化道路，依然存在是走发展小城镇，还是走建设大城市的道路争论（蔡继明、周炳林，2002）。本文不去卷入有关城市化模式和道路的争论，只想就都市化战略的城市化及其带来的城市转型与经济空间拓展，进行一些总结与思考。 事实上，1978年实施改革开放以来，中国广大的农村县域城市经济的发展，主要走的是农村经济改革，发展非农经济和城市化推动的强县战略。一些毗邻大城市的县域城市区域，在上个世纪80、90年代走的也是这样一条农村工业化与区域城市化之路，即也是一种强县战略推进的城市化。进入21世纪初，在国家“做大、做优、做强”城市的宏观战略指导下，毗邻大城市的县域城市陆续实施了并入大城市的都市化战略，极大地推动了城市化进程，并进而促进城市与区域经济的跨越发展（石忆邵，2002）。这一战略举措，经过几年来的发展实践，现在回过头来审视，确实有许多经验值得总结。毗邻杭州的萧山撤市（县）建区以来，其城市化进程得到了空前推进，经济发展的空间与视野也得到了充分拓展，都市化战略将萧山—杭州城市与区域经济的转型发展带进了一个新的历史时期。 一、实施都市化战略的宏观背景与现实需求 回顾萧山农村工业化和城市化的发展，我们看到，萧山是在浙江省的“省管县”体制下，其地方政府通过强县战略鼓励、引导民间的投资和创业热情，充分调动经济活动中地方农村创业能人的积极性和农村发展城镇的热情，推动县域经济发展的一个比较成功的创造。其成功的表现：首先在于充分依赖市场的机制和功能，来实现经济资源的比较合理、有效配置；其次在于，县、乡、村三级都积极推进城市（镇）化建设，为乡村工业的成长和规模经济化提供了拓展的空间（王志凯，2008）。同时，在杭州这一区域中心城市发展的带动下，作为郊县的萧山便利地利用了杭州核心城市的经济辐射和市场带动，通过乡村工业化的道路逐步形成自身的城市发展区域，萧山逐渐发展成长为与杭州市区东部相邻的工业经济非常活跃的一个增长极。 但强县战略的工业化和城市化，总是难以突破农村工业化和县域城市化的局限，特别是作为县域城市其行政管辖权限更是难以突破，这终究会阻碍其工业化与城市化的进一步发展。为了冲破行政管辖权的局限，萧山在县域经济实力日渐强大以后，必然会与其毗邻的区域中心城市杭州之间产生竞争，而且萧山希望通过经济和市场的竞争能够提升其行政管辖权限，成为地级市权限的毗邻杭州的又一区域中心城市，或起码是区域中等城市。而杭州则与萧山的立场恰恰相反，杭州希望是将萧山并入版图，以扩大杭州城市空间规模和提高经济集聚能力。 在这样双方对立的发展立场下，萧山的工业化和城市化是与杭州的工业化、城市化在地方政府的竞争理念上是离心的，因而萧山