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海域使用执法实务（案例剖析、模拟执法） [字体： 大中小] 主讲人：段伟 阳江市阳江港开发总公司非法占用海域案 一、案件查处过程 1. 发现违法行为 2. 立案 3. 案件调查 4. 案件会审 5. 行政处罚听证告知 6. 发出行政处罚决定 7. 行政处罚决定的执行 8. 结案 二、发现违法行为 （一）发现违法行为的几种方式 1. 举报：举报信、电子邮件、电话等。 2. 移交案件 3. 海监飞机空中巡查 4. 海监船舶海上巡航 5. 执法人员陆地巡查 通过上述几种方式，我们只能初步认为违法行为可能存在，还需到现场进行执法检查，开展前期调查工作，才能确定违法行为确实存在。 （二）检查前的准备工作? 1．准备仪器设备 相机、摄像机、录音笔、GPS定位仪器等，确保设备电量充足，日期、时间等设置准确。 2．准备执法文书 确保执法文书格式正确、种类齐全、数量充足。 3．制定检查计划，明确人员分工 检查计划应该确定检查时间，检查对象，检查内容等。 人员分工要结合参与检查的执法人员的专长来进行，摄像、拍照、调查询问、记录现场检查登记表等工作要一一落实到人。 （三）海域执法检查工作内容 1. 占用海域行为是否存在 （1）用海类型 《海域法》中对用海类型有基本的划分，海域使用金征收办法中有更细致的划分。 （2）用海目的 （3）用海面积 （4）施工方式——即用何种方式实现用海目的 （5）施工起始时间 （6）目前施工进展情况 2. 用海手续办理情况 （1）是否提出用海申请 （2）何时提出用海申请 （3）向谁提出用海申请 （4）办理用海手续进行到哪一阶段 刚提出申请、已经开展海域使用论证和海洋环境影响评价、海域使用论证和海洋环境影响评价已通过专家评审、通过海洋行政主管部门审核、等待国务院（省政府）批准。 3. 责任人是谁 （1）业主、施工单位是谁 （2）施工合同如何规定双方（业主、施工单位）的责任和义务 （3）谁提出的用海申请 上述的内容就是海域执法检查应该了解的主要内容。我们拍照、摄像、调查询问、记录现场笔录都应该围绕这些内容有针对性地进行，最后综合起来就能较全面地反映违法行为是否存在以及责任人的基本情况，从而决定是否立案。 三、立案 定义：是对于公民、法人或其他组织的控告、检举，本机关自己掌握、检查发现或其他机关检查发现移交的行为人的涉嫌违法事实，经审查后认为该案属于本机关管辖范围．符合立案条件，需要给予行政处罚，并经本机关负责人批准，决定依法进行调查处理的活动。 立案的内容随着具体法律规定的不同而不同，但立案的步骤一般包括四步：办案人员根据掌握的案件材料、根据立案呈批表设定的空格填写立案内容——由经办部门提出复核意见——报机关领导批示——批准后确定负责具体办案人员。由此可见，立案一般在调查之前进行。情况紧急可以先查后补。 四、案件调查 案件调查是执法人员以执法检查为手段，收集证据，证明违法事实存在，明确相关责任主体的过程。 案件调查需要了解、掌握的情况在前面已经做过了说明，即占用海域行为发生情况、用海手续办理情况、责任人是谁等三方面的内容。 案件调查的最后，案件承办人员必须根据调查取得的照片、录像、询问笔录、现场笔录、施工合同、施工图纸、用海情况说明等能够反映以上三方面内容的物证、书证、证人证言等提交案件调查终结报告，针对调查结果提出处罚意见。 案件调查终结报告是案件承办人员提供的最终调查结果，应该包括以下内容： 1．被检查单位基本情况 2．案件调查情况 3．案件事实 4．当事人意见 5．处理意见 （一）被检查单位基本情况 单位名称：阳江市阳江港开发总公司 机构类型：企业法人 法人代表：林进文 地址：阳江市区东风二路35号 （二）案件调查情况 2006年6月15日，七支队执法人员对该海域进行执法检查，发现该海域已经新建成一条封闭围堰，围堰外有一艘铰吸船正在向围堰内吹填泥沙，且该围海吹填工程未取得海域使用权证书。执法人员对围海吹填现场进行了拍照和录像，制作了现场检查登记表。对铰吸船工作人员和倾倒吹填作业单位阳江市兆平砂石开发贸易有限公司（以下简称“兆平砂石公司”）代表进行了调查询问，制作了调查询问笔录，查阅并提取了有关资料。 2006年6月15日，执法人员制作的现场检查登记表： 2006年6月15日，执法人员对铰吸船工作人员制作的调查询问笔录： 2006年6月15日，执法人员对倾倒吹填作业单位兆平砂石公司代表制作的调查询问笔录： （二）案件调查情况 2006年6月18日，中国海监南海总队批准对该海域事实占用者阳江港开发总公司涉嫌非法占用海域进行立案调查： 2006年6月20日，七支队委托有海域测量资质单位对围海吹填现场进行实地勘察