聊城市农村人口老龄化与养老问题研究.doc

聊城市农村人口老龄化与养老问题研究 中共聊城市委党校课题组 人口老龄化是21世纪中国人口发展的主旋律。与其他老龄社会不同，在这一时期，我国面临人口老龄化和人口总量过多的双重压力、农村人口老龄化和农业发展空洞化的矛盾交织。理顺农村人口老龄化所带来的农村社会保障问题，以推动国家的现代化进程，是所有发达国家的通例。本课题主要根据聊城市第二次农业普查结果和其他相关资料对全市农村人口老龄化问题进行分析，从制度上、体系上探讨解决农村老龄人口的老有所养问题，以期为我国全面小康的实现提供可资借鉴的经验。 ? 一、聊城市农村人口老龄化的现状 ? （一）国内人口老龄化总体情况及特点 老龄化是世界人口发展的普遍规律。根据联合国的评判标准：当一个国家60?岁以上人口占本国总人口的10 % ,?或65岁以上人口占本国总人口的7 %时,?即可以认为该国已经步入人口结构老龄化国家的行列。2005年底全国1%人口抽样数据显示，60岁以上的老年人口占人口总数的10.5%；65岁以上人口达到10055万人，占总人口数的7.7%。这表明我国已步入老龄社会。 与其它国家相比，我国人口老龄化的特点：一是老年人口基数大。我国60岁以上的老年人现在是1.3亿多，到2050年这一数字将上升到4.68亿左右。这一庞大的人口群体基于其独特的需要，将对社会经济构成很大的压力和影响，老年人的抚养、医疗、保健服务的开支和费用将成倍增加。二是老龄化速度快。西方国家从成年型国家进入老年型国家大都需要100年左右的时间，人口老龄化比较快的日本也用了50年，我国从20世纪80年代初的成年型国家进入老龄型国家只不过20年的时间。三是老龄化呈现出城乡倒置的特点。发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，而我国的情况则不同。我国农村老龄化水平超过城镇，农村老龄问题的压力更为突出。根据最近的人口普查数据，我国农村老年人口为8557万人，占老年人口总数的65.82％，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点。这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。四是老龄化处在经济还比较落后的阶段，属于典型的“未富先老”。西方国家进入老龄化国家时，经济和社会都高度发达，年人均收入都在5000美元以上，具有比较雄厚的经济基础和财政实力。所以我国将是一个发展中的老龄化国家，面临着比其它国家更严峻的人口老龄化的挑战。 （二）聊城市农村人口老龄化与养老问题现状 聊城市第二次农业普查结果显示：我市农村总人口4568694人。按不同年龄段分组：0－17岁855137人，占20.2 %；18－45岁1974525人，占46.8 %；46-50岁285093人，占6.76 %；51－55岁312191人，占7.4 %；56-60岁278321人，占6.6 %；60岁以上512399人，占12.1 %。可见我市农村60岁以上人口占总人口的12.1%，已明显高于国际公认的10%的人口老龄化标准，这标志着我?市农村人口已经进入老龄化阶段。 1、农村老年人口数量大，增长速度快 据第二次农业普查资料显示：截至2006年底，我市农村地区６０岁以上老人已达512399人，占农村总人口的12.1 %。预计到２０２５年，我市６０岁以上老年人占总人口比例预计将达到２５％，其中７０％是农村老年人口，这表明农村老年人口基数大；我市农村老年人口增长速度快。截至2006年底，我市农村65岁以上老年人口是356576人，占总人口的8.45 %；据当前的发展特征预示, 2020?年农村65?岁以上老年人口占总人口的比率将上升至14%以上，人口老龄化程度的快速提高给聊城市的农村养老保障带来巨大挑战。 2、高龄老年人口增速快，高龄化现象严重 在农村人口总体趋向老龄化的同时，老年人口的内部结构也不断老化。我市农村80岁以上老年人口为62660人，占农村老年人口（60岁以上 的512399人）总数的12.2%，超过高龄化社会(80岁以上老年人口占老年人口数的比例超过10%)的标准。因此，我市人口的构成呈现出 “高龄化”现象。 3、农村“空巢老人”增多，独身老人比重高 所谓“空巢老人”是指子女不在身边的老人。包括无子女的老人和与子女分开居住的老人。“空巢老人”很难得得到子女的日常照顾，是农村老年群体当中的“弱势”群体。随着现代化、城市化进程的加快,?以及城乡分割的二元体制被打破,?广大农村富余劳动人口,特别是年轻一代越来越多地从乡下涌到城市,形成年老一代和年轻一代城乡分居的现状。截至2006年底，聊城市外出从业劳动力数量有521683人，导致农村人口出现迁移性的结构失衡；由于城乡生活方式之间存在的巨大差距,?农村青壮年进城务工后,?虽然也履行了在经济上供养父母的义务,?但由于自身经济状况,