论文城市公园免费开放中的合作收益.doc

城市公园免费开放中的合作收益 吕静 （西北大学公共管理学院，sunshinelv@126.com） 摘要：随着城市经济发展，城市居民对娱乐健康环境越来越关注。城市公园免费开放是广大市民的共同呼声，也是城市发展和建设小康社会的大势所趋。城市公园的免费开放政策实际是将非公共产品向准公共产品甚至纯公共产品转变的重要策略，其理论依据和现实效应就是公共产品的外部性。本文运用合作收益的方法，对城市公园进行界定，并对其中的合作收益情况进行分析，以此带来更好的经济和社会收益。 关键词：城市公园；免费开放；合作收益 一、对于城市公园的合理界定 在本文开始之前，让我们对于城市公园的性质先有一个正确的理解。 首先认识两个非常重要的概念：非排他性和非竞争性。所谓非排他性，是一个人在自己享受公共产品的同时，不论其意愿如何，在客观条件上都不能阻止他人使用；非竞争性，指增加一个消费者时，边际成本为零，即公共产品数量一定的情况下，将其多分配给一个消费者时，不用投入更多的成本。依据这两个标准，可将物品划分为纯公共品、准公共产品和纯粹私人产品。根据美国经济学家萨缪尔森的定义，纯公共物品具有每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少的特征。纯公共产品同时具有非竞争性和非排他性这两个基本特征。准公共产品，是指那些就其性质来说具有公共产品的一些特征，但是如果完全让市场提供则会没有效率，不能满足需求，需要政府在一定程度上介入的公共产品。纯粹的私人物品是指同时具有竞争性和排他性的物品。 下面是公园的定义，根据国家标准，公园是指公众浏览、观赏、休憩，开展户外科普、文体及健身等活动，向社会开放，有较完善的设施及良好生态环境的城市绿地。 按照我国建设部的规定，凡是有一大片绿地，有一定的休闲服务设施的就是公园。公园是在城市化过程中幸存下来的或者是恢复了的破碎的城市生态环境。公园中往往具有高度多样化的生境(如灌丛、树篱、草地、牧场、草坪、花园、池塘、建筑物、道路和小径等)，保存着某些自然植被片断和多种动物。 通过对城市公园定义的了解，可以认识到，就城市公园来说，阻止人们进入公园是不可能的，因为那就违背了公园建立时最初的设想理念，使公园的价值不能得到体现；反过来说，增加一个人使用公园的成本是非常小的，几乎等于零，但并不为零。因为随着进公园人数的增加，相应的管理人员，垃圾清扫人员，治安维护人员的人数也在增加，虽然是你具体到每一个增加的人上面，其相应的增加额可以忽略不计。通过分析我们可以看出，城市公园具有非竞争性和一定的排他性，不是纯公共品，而是介于纯公共品和私人产品之间的准公共产品。[1] 二、城市公园可以免费开放的原因和合作形式 （一）免费开放的原因 首先，从政府角度来说，城市是一个综合的系统，只有整个系统的良好运转，才能发挥最大绩效。城市公园的免费开放，可以使更多的人在下班以后来公园散散步，使喜欢晨练的人找到一个适合晨练的场所，同时，公园的免费开放可以使城市形象有一个很大的提升。这样一来，城市居民的生活幸福指数提升了，政府的政绩也就自然而然的出来了，人民群众对于政府的满意度和信任感在无形之中加强了。 其次，从公园的角度来看，城市公园作为城市的一部分，它所追求的应该是公益性和福利性的最大化。也就是说，公园的存在应该以提高广大城市居民生活质量为最终目的，应该以如何使更多的城市居民在享受到公园的优美环境的同时，公园的环境质量没有下降为自身的追求目标。那么，从这个角度上讲，公园当然希望在不对公园的各项基础设施造成威胁的前提下有更多的人进到公园里面来，使得公园存在的价值得到最大程度的体现，更好的完成自己在城市这个大的综合系统中所应该完成的任务。[2] 最后，根据经济人假设，每个人都是理性人，他们都要求自身利益的最大化。从市民的角度来看，在没有加重他们自身负担的情况下（如没有因为公园的免费开放而必须多缴纳税款），他们当然是愿意公园免费开放的，因为他们从此有了一个真正意义上属于自己的城市花园，是最直接的受益者。 （二）城市公园免费开放的合作形式 城市公园免费开放，涉及到政府、企业、民众、慈善团体以及设计和管理单位等多方面的利益。从大的方面来说，主要是涉及政府，公园管理方，市民这三大利益群体。从通过良好的合作，尊重人的需求的理念出发，眼下三大利益群体达成合作的形式主要如下： 城市公园免费开放以后，政府每年给予公园管理方财政补助，用于其日常运转和维护公园各项基本设施。但是，不是每个政府都可以每年定时定量的拿出那部分钱来补助公园管理方，广大的市民必须接受政府在补助公园后由于剩余资金不足可能在其他基础设施建设上相对缓慢的现实。当然，在财政资金充足的城市，市民是不会面对这样的情况的。三者的这种合作模式，一方面使得公园没有了免费开放后断绝经济收入的后顾之忧，另一方面又在很大程度上提高了城市居