政府预算编审.ppt

第五章 政府预算的编审（2） ——单位预算和部门预算的编制与管理 第一节：单位预算的编制与管理 1.1行政单位预算的编制与管理 1.2事业单位预算的编制与管理 第二节：部门预算的编制与管理 第三节 政府预算的审查批准 行政单位与事业单位 行政单位：指进行国家行政管理、组织经济建设、文化建设、维护社会公共秩序的单位,主要包括国家权力机关、行政、司法、检察机关以及实行预算管理的其他机关、政党组织等。（凭借国家权力） 事业单位：指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事科、教、文、卫等的社会服务组织。（服务性、公益性和知识密集性） 一、国家对行政单位实行的预算管理方式 “收支统一管理；定额、定项拨款；超支不补，节余留用” （一）收支统一管理 1. 所有财政预算拨款收入、可用预算外资金收入和其他收入全部 要编入预算。 2. 合理安排各项支出。要首先确保基本支出和必要的专项支出， 所有的收入还有余，才考虑其他的支出。 （二）定额、定项拨款 1.定额拨款：主要用于对经常性支出/基本支出的测算和拨付 2.定项拨款：主要用于对大型购置费，大型修缮费等专项支出预算 采取的拨款。 （三）超支不补，节余留用 收支预算一经核批，一般就不予调整 ；支出超预算，财政部门或 主管单位就不再追加拨款；支出小于收入，可以结转下年继续使用， 财政不予收回。 二、行政单位收入预算的编制 行政单位编制收入预算时，应将所有的收入都列入预算，应合理划分不同类型的收入，应逐项细化。 财政预算拨款收入：根据财政部门或主管单位核定的定额，结合 本单位的实际和财力可能，逐项计算编列；对拨入的专项经费要单列反映； 可用预算外资金收入:一般根据预计缴入财政专户数和按规定直接留用的预算外资金数确定。按规定应上缴财政预算的罚没款和 行政性收费，不得列为单位收入。 其他收入：细化分项，单独列示，反映单位内部的固定资产有偿 转让收入、 出租出借收入、利息收入等。 三、行政单位支出预算的编制 合理分类，分别编制；明细说明 经常性支出：人员经费按编制人数和规定的定额标准计算编列；公用经费按支出定额计算；无定额的按上年实际数，适当增减编列。 专项支出：按支出用途或专项工作任务分项编列，考虑定额标准和开支水平，要详细说明。（主要有大型设备购置费、大型修缮费、大型会议费和专项业务费） 自筹基建支出：先确保资金来源；按有关部门批准的投资规模和自身的财力编制；有单独、详细的预算表格反映。 四、行政单位预算报表 　 1、收支预算总表 　 2、预算外资金收入项目明细表　 3、其他收入预算明细表 4、支出预算明细表 5、经常性支出预算计算表 6、预算外资金收支计划表 ７、预算基本数字表 一、国家对事业单位实行的预算管理方式 　“核定收支，定额/定项补助（上缴），超支不补，结余留用” （一）核定收支。核定事业单位的全部收支，将其全部纳入预算统筹安排。 （二）定额/定项补助（上缴） 　１、预算补助。对自身组织的收入不能满足支出的事业单位采取的预算拨付方式。（前提：事业单位的经常性支出首先由非财政收入来弥补） 　２．预算上缴。对事业单位自身组织的收入超出其正常支出较多，实行收入上缴办法。 （三）超支不补，节余留用 二、事业单位收入预算的编制 财政补助收入：定额补助要按财政部门确定的补助定额标准计算编制；定项补助按财政部门确定的定项补助标准，逐项计算编列。 非财政补助收入：分清不同的收入类别，编入不同的项 上级补助收入：根据主管部门或上级确定的数额编列 附属单位上缴收入：按附属单位上缴比例或定额编列 事业收入：有收费标准的，按相关标准计算；无，根据上年基数调整计算。 经营收入：根据上年情况，结合本年度经营活动直接编入 其他收入：参照上年实际数结合预算年度具体情况编列。 基建拨款收入：单位提出需要，上级主管部门和财政审批的数编列 三、事业单位支出预算的编制 消耗性支出：划分不同性质的支出项目，属于人员支出的，按有关标准和编制人数计算编列；属于公用支出，由定额的按定额，无定额的，按实际情况测算编列。 调拨支出：按规定的补助支出标准或上缴标准计算编列。 向下级拨付财政补助；向下级拨付费财政补助；向上级上缴自身组织的收入 基建支出：对于利用国家基建资金的按上级主管部门和财政部门的审批数；对自筹基建支出，按存入基