日本经济高速增长时期财政政策.pdf

论文 摘要 伽代经济的增长，在很大程度上取决于国家的宏观经济管理或宏 观经济调控的水平及其有效程度，而财政政策是集经济、行政、法制 等各种功能于一身，国家赖以进行宏观经济调控和管理的一种关键性 政策手段.第二次世界大战后，日本用了不足20年的时间由一个战败 国一跃成为资本主义世界第二号经济强国，创造了资本主义经济史上 的奇迹。日本经济高速增长的实现与日本政府对经济实施了有效干预， 实行了合适的财政政策密切相关。乃至到了70年代以后，日本经济增 长缓慢，回升乏力以及由此引发诸多经济问题，_仍与这一时期财政政 策有着密切的因果关联。正是基于上述认识J本文力图从研究日本经 济高速增长时期的财政政策入手，运用唯物辩证的科学方法，多角度、 多层次剖析日本财政政策的特征，探寻其经济成功的奥秘，总结其对 经济发展的积极、消极作用，并与我国进行对比分析，为完善我国财 政政策，使之更好地促进经济增长提供某些借鉴与启示。 本文共分四部分: 第一部分主要从纵向角度考察了日本经济高速增长时期 ((1955- 1973 概括分析了前后两个阶段由于背景不 年)财政政策的历史沿革。I 同，使得财政政策经历了由消极 」积极的演变过程。1955-1964年实 行超均衡预算主义财政政策。1965年大萧条标志着日本发生了由设备 投资循环引起的景气变动，日本经济出现转型。1965-1973年转而实 行赤字财政政策 rmt度对这一时。。。政政策的主要特征进行了 第二部分从 一 1一 归纳总结。灿本财政政策在经济高速增长时期经历了一个由消极到积 极的巨大变化过程，本文首先分析了其立足本国国情，根据需要吸收 凯恩斯主义理论的特点。在财政规模方面，日本政府素称 廉“价政 府”，在相对较小的财政支出基础上，公共投资比重较大，但其投资的 数值通常低于政府储备.政府发行的国债也并未引起超支，而是通过 启动闲置资金刺激了需求，促进了经济增长。日本政府对国债利用的 成功与它对国债的谨慎态度有关，不仅对国债发行限制较多，而且主 要限于发行建设国债。日本财政政策得以顺利实施靠的是其良好的体 制基础和独特的保证工具。为此，本文具体分析了日本集权与分权相 结合的财政体制和作为第“二预算”的财政投融资体系扮 第三部分多层次多角度地总结了日本财政政策对经济发展的作 章认为作用主要在于为高投资率创造了必需的内外部条件:配 政策促进社会总供求的平衡;通过财政投融资手段，多管齐下， 促进产业结构调整升级。从多方面促进企业素质的提高。适时适度地 促进公民生活质量的提高.{~‘ 第四部分是本文的结尾部分，也是本文的落脚点和核心部分，具 有较强的现实意义 在对日本的经验进行细致的调查研究的基础上紧 密联系我国经济现 将中日财政政策进行对比分析，力图取长补短， 洋为中用，为完善我国的财政政策，增强财政宏观调控能力提供某些 借鉴与启示。 1、提高 “两个比重”，集中国家财力，优化财政支出结构，增强 财政宏观调控作用力度。日本政府运用财政手段强化宏观调控力度的 实践表明，充分发挥财政的宏观调控功能，必须以良好的财政状况为 基础。相比之下，我国的 “两个比重”过低，财权分散，以及行政机 构庞大使财政负担过重，造成我国目前财政困难，宏观调控作用失利， “吃饭财政”也难以为继。所以，加紧调整财政收入、支出结构，势在 必行。 一 2一 2、从社会总供求平衡的大视角看待财政赤字间题，同时又要降低 国债依存度，合理控制债务规模。日本实行赤字财政政策的实践表明， 赤字的规模与弥补赤字的方式是经济赤字政策对经济影响程度的两个 主要参数。只要把财政赤字限于建设性预算范围，发挥其正效应，仍 会促进经济增长。 3,重视科技教育投资，是日本的传统，也使日本深受其益。借鉴 日本经验，我国也应研究制定促进我国科技快速进步的财政政策方略。 4、借鉴日本财政投融资制度，建立稳定的筹集成本低的资金来源， 集中社会分散资金，保障长期低息资金的稳定供给，实行资金有偿化。 这是当前我国财政体制改革的重要内容之一。 5、地区发展不平衡是世界各国经济发展过程中的普遍现象，日本 政府为了疏散过于密集的工业产业，开发边远地区，充分发