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第十章 領導與行政授權 一、領導的基本概念 （一）領導的意義 領導乃是領導者與被領導者之間影響力互動的過程，強調三個重點：人際間的互動、影響他人的行為、達成團體的目標。領導的意義可由三方面來看： 1.從權力運用觀點：為傳統時期學者之主張，認為領導乃主管對下級發出之命令與指示，是一種命令、服從的關係。 2.從管理之觀點：為科學時期學者之看法，認為領導乃透過合作的運用已達成組織目標。 3.從影響力之觀點：為系統時期學者之主張，認為領導乃組織中影響力系統的表現。 綜而言之，領導是指在一特定的情境下，企圖影響他人或團體的行為，使其有效達成目標的一種過程，領導的過程包括領導者（L）、被領導者（F）及情境（S）三者交互影響。形成之函數公式為：L=f（L，F，S） （二）領導的基礎 領導乃人員交互行為下產生的影響力，影響力的產生又以某些「權威」或「力量」為基礎，傅蘭琪（J. R. P. French）與雷芬（B. H. Raven）於一九九五年著有「社會權力基礎」指出領導基礎有五（1~5） 1.????? 獎勵權力（獎賞權力）：以獎勵為服從之誘因，且此獎勵能與被領導者的期望相一致。 2.????? 強制權力：亦稱懲罰權，以脅迫的方式使之服從。 3.????? 合法權力：指基於組織法規、行為規範、社會規範所產生之權限。 4.????? 參照權力：源於心中存有崇敬，進而加以模仿參照產生之影響力。 5.????? 專業權力：即專門知識之權力，於其專擅的專業領域內據影響力。 6.????? 資訊權力：一九七五年，雷芬與克魯格蘭斯基又提出資訊權，領導者握有具有價值的資訊，必有相當程度之影響力。 關聯權力：一九六七年，赫塞（P. Hersey）與高史密斯（M. Goldsmith）提出關聯權，此種權力乃基於領導者與組織內部或組織外具有影響力的重要人士，具有關聯而產生權力。 (三)領導型態 領導型態即領導者影響部屬的行為方式，茲取四種著名的型態分述之： 1.???? 二分式的領導型(以領導者的作風與態度區分)： (1)?? 以工作為中心(體制型)的領導：重視產出成果，嚴格監督與控制，不關心成員，一切按體制規定辦理，以工作產量一品質為獎懲依據。此種領導之特色為以「-工作」為最終目的，員工僅是工作生產的手段，嚴密監度員工達成目標，並以工作質量良窳考核員工，依嚴格的法規行事。 (2)?? 以員工為中心(體諒型)的領導：注重積極的激勵與獎賞，尊重員工人格與其需求，給予較大的自主權，一切領導或管理以體諒員工的基礎出發。此種領導其特點在於摒棄消極的懲罰，著重激勵，給予自由裁量權，尊重員工，以加強認同感與歸屬感。 2.?? 三分式的領導型(以領導者的權力運用方式區分)： 懷特(R. White)和李比特(R Lippett)認為領導型態主要區分三種： (1)?? 獨裁式的領導：有稱專制的領導，此種方式靠權威，強制部屬服從，決策權集中於首長一人，以權威推行工作，部屬處於被動地位，因而缺乏自動自發服務精神。 (2)?? 放任式的領導：領導者任其自然，由部屬自行處理業務，對業務狀況不求深切了解，除非下級請示，否則不主動過問，是一種「無為而治」的領導行為。 (3)?? 民主式領導：又稱適度的領導，指首長在理性的領導下，遵守一定的組織規範，鼓勵與教導部屬自動自發的努力，發揮其工作潛力。這是一種富人性且較理性的領導方式，藉著組織成員彼此的尊重，促使上下關係密切。 3. 四分式的領導型(以領導者對人性的假設區分)： 李克特(R Likere)依領導者對人性的假設，採取的領導型態可分為四種： (1)?? 壓榨的權威(專斷)式領導。 (2)?? 仁慈的權威(專斷)式領導。 (3)?? 諮商式領導。 (4)?? 參與式領導。 4.五分式的領導型 (以生產量與員工兩個面向交叉分析) ： 布拉克 (Blake) 與毛頓 (Mouton) 的管理格道 (Managerial Grid) 理論，是以管理者對於關心產量、關心員工等兩個面向的程度，做交叉分析。每個面向依高低程度再分為九種，由此而發展出八十一種(9X9)的可能組合管理格道，其中最值得注意的是四種極端領導型態和中庸型態，即權威服從式、鄉村俱樂部式、無為式、組織人式、團隊式管理。 二.行政領導理論 (一)環境理論(情境理論)學派 1.代表人物：李彼特、懷特。 2.理論重點：領導係來自團體之互動和團體之間的問題，其成敗身受組織內外各種相關的變動因素之影響。此派學者認為，組織環境有所變遷時，領導者則應隨之改變其某些特質，他是環境下的產物。所以成功的領導者必須具有高度的適應力及伸縮性。 (二)人格特性學派 1.代表人物：巴納德、卡斯特等。 2.理論重點：領導是誘導他人順從自己的一種藝術，而領導者成功的原