中国民政事业发展报告.PDF

2008 中国民政事业发展报告 民政部政策研究中心 李 慷 目 录 一﹑完善社会救助 二、发展社会福利 三、加强社会建设 四、服务军队和国防建设 五、专项社会行政事务管理 六、综合性民政工作 结语：2008年民政事业发展前瞻 一、完善社会救助 2007 年，民政工作最大的成绩是基本建立社会救助体系，实现了各项社会 救助制度相配套。随着农村低保制度在全国范围普遍建立和其它救助制度的不断 完善，以城乡低保、农村五保、灾害救助、医疗救助为基础，以临时救助为补充， 与廉租住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套的覆盖城乡的社会救助制度体 系全面建立。更进一步说，2007 年民政工作最大的成效是构筑了困难群众基本 生活最后一道保障线，困难群众的温饱基本解决。城市低保实现动态管理、分类 施保，农村低保逐渐向应保尽保迈进，“五保”供养和孤儿养育标准不断提高， 城乡医疗救助制度惠及人群渐增，灾民救济标准提高和时效性增强，全国约有 1.5亿人次以上得到了各种救助，使绝大多数困难群众基本生活有了保障。 （一）社会救助体系建设 1、发展概貌。 2007 年是城乡居民最低生活保障制度实现均等覆盖的一年。这一年，随着 农村最低生活保障制度的出台，实现了居民最低生活保障制度均等化，城乡居民 基本生活最后一道保障网编织成形。在农村，已有 3500 多万贫困居民纳入了最 低生活保障，在城市，相对稳定地保障了 2200 多万贫困人口的基本生活，并根 据物价变化，先后三次提高保障水平。可以向说，我国城乡困难群众的温饱问题 已基本解决。另外，城乡医疗救助工作成效显著，城市医疗救助制度已覆盖到 86％的县（市、区），农村医疗救助制度覆盖了所有的涉农县（市、区），1 至 9 月份，共救助760万人次，资助2333万人参加新农合。510多万孤老和50多万 孤儿的供养、养育水平有了新提高。与此同时，一些地方还积极探索建立临时生 活救助制度，解决低保边缘群体特殊生活困难。积极协调和配合有关部门，推进 廉租住房制度的落实，加强与教育、司法等救助制度的衔接配套，社会救助资源 综合利用效能进一步提高。民政部门继续规范城市居民最低生活保障制度，根据 物价变化，适度提高救助水平，相对稳定地保障了 2270 多万城镇贫困人口的基 本生活，城市居民最低生活保障制度进入了平稳运行时期。2007 年底，全国共 有1064.3万户、2272.1万城市居民得到了最低生活保障。全年各级财政共支出 低保资金 277.4 亿元，比上年增长 23.7％。得到最低生活保障人员中：在职人 员 93.9 万人，占总人数的 4.1％；灵活就业人员 343.8 万人，占总人数的 15.1 ％；老年人 298.4 万人，占总人数的 13.1％；登记失业人员 627.2 万人，占总 人数的 27.6％，未登记失业人员 364.3 万人，占总人数的 16％，在校生 321.6 万人，占总人数的14.2％，其他未成年人223万人，占总人数的9.8％。 2007 年全国城市最低生活保障月人均保障水平 102.7 元，比上年提高 22.8 ％；全国城市居民最低生活保障平均标准182.4元，比上年提高7.5％。积极开 展农村最低生活保障制度，农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立。截至 2007年底，已有3566.3万人（1608.5万户）得到了农村最低生活保障，比上年 同期增加 1973.2 万人，增长了 123.9％，平均低保标准 70 元/人、月，全年共 发放农村最低生活保障资金 109.1 亿元，比上年增长 150.8％，人均补差 38.8 元/月，比上年同期提高 4.3