以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议-教育.PDFVIP

以招生录取制度改革为重点，推进高考制度改革的建议 21 世纪教育研究院 2010 年 7 月，国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 ）》，要求以考试 招生制度改革为突破口，“探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学 校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。”2013 年 10 月，中共中央十八届三中全会《决定》提出深化教育领域综合改革，重申推进考试招生制度改 革的任务。 当前，我国高考制度改革的基本价值、原则、目标已经确定，需要将它转化为具有操作性的实施 方案。由于高考制度的高利害性、高风险性，每一项具体措施都 “牵一发动全身”，利弊互见，十分 复杂。正因为如此，就更需要提高决策的科学化和民主化水平，通过社会参与、公开讨论，凝聚改革 共识。为此，21 世纪教育研究院提出深入推进高考改革方案的建议，抛砖引玉，供大家讨论和批评。 一、 深化高考制度改革的基本思路 我国现行的高等教育制度和高考制度是在上个世纪50 年代形成的，其特点是国家包办高等教育， 对高校实行高度集中的计划管理，对学生实行免费，统一招生和统一分配。今天，我们已经进入全球 化、信息化和互联网时代，教育需要适应市场化进程中社会转型、经济升级、国际竞争对各类人才的 需求，适应人的多样化发展的需求，适应大规模人口流动的需求。与此同时，我国高等教育已经进入 大众化阶段，供求关系比较宽松，2013 年全国普通高校的平均录取率已经达到 74.3% 1，有可能进 行实质性的高考制度改革。 高考制度改革要遵循的基本原则，一是要有利于高校科学选拔人才，二是要有利于促进中学的素 质教育，三是维护社会公平，三者不可偏废。形成分类考试、多元评价的考试制度，双向选择和自主 录取的招生制度，既有利于高校的人才选拔，也有利于促进中学的素质教育，两者的目标是高度一致 的。同时，我们也不能因为担心腐败而拒绝改革，需要建立“以改革促进改革”的新思维，通过程序 公正、信息公开、具有公信力的制度建设，促进高校落实自主权的改革。 高考制度的主要弊端是分分计较的总分评价模式，它导致了中小学智育至上、唯分数论的应试教 育弊端，严重妨碍了青少年的人格养成、身心健康和个性发展，损害了他们的想象力、好奇心和创造 力，影响了民族和国家的未来。近20 年的高考改革，主要围绕考试科目。实践已经证明，单纯的考 试科目改革无法改变单纯追求分数的总分评价模式。目前的改革思路是将高中学业水平考试与高考挂 1 《全国939 万高考生今天奔赴考场 5.6 万人参加异地高考》，2014 年6 月7 日，人民网据教育部官方微博报道。 钩，将等级化的高中学业成绩折合为高考总分。这一过程比较复杂，高中学业水平考试由各省分别实 施，覆盖整个高中阶段，评价的科学性、成绩的可比性、考试的公平性都存在一定问题。 高考制度改革的思路需要改变。刻板的总分录取模式源于招考录一体、集中录取的招生录取制度。 世界主要国家多实行统一的入学考试；但是，考试成绩只是基本标准。由高校、院系根据对人才的不 同需要，形成多元化的招生标准和自主录取机制，才是破除“唯分数论”的关键。我们需要从“招考 分离”开始，以招生录取制度改革为重点，形成高校自主招生、高校和学生双向多选的招生录取制度， 走出应试教育的困境。 二、 改革高校入学考试制度 1. 恢复全国统一命题考试 我国现有 16 个省市实行高考自行命题，这是在2003 年之后为分担全国统一命题风险和适应高 中课程改革而实行的。大规模考试应当遵循简单易行、科学和高效的原则，具有国际化视野。建议高 考恢复全国统一命题考试。这也是解决流动人口子女在流入地参加高考的基本措施。 将来在出现多个竞争性的专业考试机构之后，可由高校自主选择参加某一机构命题的考试。 2. 国家统一高考的方式和内容 国家统一高考分为“基本学习能力测试”（考试1）和“指定科目考试”（考试2 ）两种。 （1）基本学习能力考试 （考试1） 基本学习能力考试考查学生进入高校学习所必备的能力。按照高中课程改革的要求，主要考察学 生概括、推理、判断、探究等基础性能力。内容包括阅读、写作、数学、外语。考试时间3 小时左右。 （2 ）指定科目考试 （考试2 ） 指定科目考试（考试2 ）是高校针对不同学科专业提出的加试科目，一般不多于2 门。目前可在 高中的语文、数学、外语、历史、地理、政治、物理、生物、