以美國、歐盟與日本農業補貼立法提出對台灣農業基本法立法.PDFVIP

以美國、歐盟與日本農業補貼立法 提出對台灣農業基本法立法之建議 方立維∗ 目 次 壹、前言 貳、杜哈回合談判與農業補貼議題 參、美國新農業法案對農業補貼政策之轉變 一、立法背景 二、整體農業收益安全網計畫 （一）收入穩定儲蓄帳戶 （二）農業收益保險 三、農業補貼範圍之改變 四、小結 肆、日本「糧食、農業及農村基本法」對農業補貼政策之轉變 一、日本「糧食、農業及農村基本法」 （一）基本理念 （二）確保糧食穩定供應 （三）關於農業持續發展的政策 （四）關於農業振興政策（農村の振興に関する施策） 投稿日期：九十七年十月十五日；接受刊登日期：九十七年十一月十九日 ∗中華經濟研究院台灣 WTO 中心輔佐研究員，中原大學財法系兼任講 師，中國社會科學院法學所博士後科研人員，中國政法大學民商經濟法 學博士。作者在此感謝兩位匿名審查委員提供諸多寶貴意見，使得本文 內容更為完展。 213 2 中原財經法學 2009 年 12月 二、現代日本農業對補貼政策之轉變 三、日本農業科技移轉與補貼政策 四、歐盟農業政策立法之轉變 （一）歐盟農業補貼政策之發展背景 （二）共同農業政策 1. 歐盟對共同農業政策之革新 2. 曼斯霍爾特計畫（the Mansholt Plan ） 3. 歐盟共同農業政策現代改革 4.建議直接補貼限額（ Proposed direct subsidy limits (2007) ） 5. 歐盟共同農業政策（CAP ）的得失 6. 2005 年 CAP 預算優先事項 伍、各國新時代農業立法對台灣農業政策立法之啟發 一、農業基本法草案簡析 二、美國 2007 年農業法對台灣農業基本法立法之啟發與建議 （一）美國新農業法中對農經政策所採取的補貼政策與衝突 （二）美國農業法採取迴避政府財政補貼限制之方式 三、日本新農業基本法對台灣農業基本法立法之啟發與建議 （一）以農業基本法為主的協調立法 （二）未來立法之借鏡 四、歐盟共同農業政策對台灣農業基本法立法上之啟發與建議 （一）歐盟農業政策之轉變 （二）農業政策中對食品安全的重視 陸、結論 關鍵字：農業補貼立法、台灣農業基本法、美國農業法、歐盟農業法、 日本農業法 214 第二十三期 以美國、歐盟與日本農業補貼立法提出 3 對台灣農業基本法立法之建議 壹、前言 在國際貿易中，農業貿易自有其複雜性，其涉及到國家的食品供 應安全、農業環境發展等諸多戰略問題1 。由於WTO 會員積極運用爭 端解決機制解決其貿易爭端或歧見 ，自一九九五年至二○○七年間， WTO 受理會員提請解決爭端之案件總數達到 369 件，遠超過 GATT 成立近 50 年期間僅受理約 300 件爭端案件總數，其中涉及「補貼暨 平衡措施協議」 （Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM ）達 77 件，農業協定（Agreement of Agriculture, AOA ）達 59 件2 。在WTO 諸多農業爭端案件中，近年來又以農業補貼措施所引發 之爭端受到多邊貿易體系多方面質疑，補貼一方面是國內支持產業政 策的政府管制行為，另一方面卻也有可能對世界貿易自由化措施形成 障礙。由於補貼對於產業之相對競爭力有相當之影響，對國內產品之 補貼亦可作為抑制進口同類產品，或增強本國產品出口之方法，故國 際