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通过原产地规则打造 中国制造 品牌 内容提要 : 原产地规则已成为国际上一种重要的产业保护和贸易管理手段。通过原产地规则打造 中国制造 品牌 ,有利于提高 中国制造 商品的含金量 , 促进国内产业结构升级和提高产业竞争力 , 从而维护本国产业和企业的利益。我应尽快制定、完善相关产品原产地规则 , 厘清 中国制造 原产地规则与出口原产地规则是否统一的问题 , 加快从贸易大国向贸易强国的转变。 随着越来越多的 中国制造 商品出现在世界市场上 , 如何通过原产地规则打造 中国制造 品牌 , 维护和提高 中国制造 商品的国际形象 , 并促进国内产业结构升级和产业竞争力的提高 , 成为一个值得关注和研究的重要问题。 一、打造 中国制造 品牌的重要意义利用原产地规则对本国制造商品 ( 国产货 ) 的构成标准做出规定 , 符合世贸组织规则 , 是美欧等发达国家的通行做法 , 也是维护本国产业利益的一种重要手段。结合我国实际情况 , 借助原产地规则打造 中国制造 品牌具有重要现实意义 O ( 一 ) 有利于提高中国商品的良好国际形象 我国已成为全球重要的商品生产和加工基地 , 目前有 172 种商品产量居世界第一 , 纺织品、服装、鞋类、彩电、摩托车、空调、DVD 、集装箱等 700 多种商品出口居世界第一。 中国制造 品牌已成为展示我国形象的重要载体之一。但部分 中国制造 商品也存在档次不高、附加价值低、增值少等问题。如美国市场每年所需的 2000 万支鼠标都在苏州生产 , 价格为 40 美元 , 其中 37 美元被美元器件商和零售商拿走 , 剩下 3 美元留在中国 , 还需要支付土地、厂房、材料、工资等各项成本和费用。因此 , 提升 中国制造 商品的质量和档次 , 提高产品附加值已成为当前一项重要工作 , 也是我国实现由贸易大国向贸易强国转变的客观需要。 ( 二 ) 有利于促进产业结构升级和贸易增长方式转变 随着经济全球化的发展 , 原产地规则的作用已从最初的满足消费者的知情权 , 扩展到对贸易统计、配额管理、实施反倾销等贸易救济措施以及政府采购国货标准等方面 , 成为一种重要的产业保护、促进和贸易管理手段。历史上 , 美欧均广泛使用原产地规则 , 对钢铁、汽车、纺织服装、建筑工程等国内产业起到重要的保护作用。目前我国许多标有 中国制造 牌子的商品实质上只是 中国组装 , 而非中国制造 , 其核心元器件和关键制造环节均不发生在中国。由此带来的问题是 , 对外贸易效益不高 , 且容易引发贸易摩擦。在当前形势下 , 完善 中国制造 品牌政策 , 有利于推动国内产业结构升级 , 转变外贸增长方式 , 同时对调整贸易统计 , 减少贸易顺差 , 缓解贸易摩擦压力等也可发挥一定作用。 ( 三 ) 有利于国内外市场的衔接 , 促进内外贸一体化 充分利用国际国内两个市场两种资源是促进我国经贸发展的一条重要途径 , 原产地规则是一种集贸易、投资、产业政策于一身的多功能性政策工具 , 因此 , 借助原产地规则打造 中国制造 品牌 , 有利于通过规则和标准 , 使国内外资源、技术、产品、服务的流动更符合我产业政策和贸易利益 , 使国际国内两个市场的联系更为紧密。同时 , 通过实施相应的 中国制造 原产地规则 , 对国内市场流通的 中国制造 商品进行标识管理 , 也有利于统一标准 , 促进内外贸一体化。 ( 四〉有利于提高政府管理能力 , 完善相关法律建设和加强执法 原产地是一项综合性的重要政策工具 , 规则复杂 , 技术性强 ,但目前我国原产地规则 , 无论是在国内市场还是在进出口环节 , 都存在规定过于宽松、简单的问题 , 疏于管理 , 甚至缺位。如我国2002 年颁布的《政府采购法》第十条规定 政府采购应当采购本国货物、工程和服务 , 但对于何为 本国 货物、工程和服务 , 并无相应的界定 ; 颁发原产地证的随意性较大 , 甚至不符合原产定规则规定的 , 都打上了 中国制造 的牌子 ; 管理和执法不严 , 对违法者查处很少等。此外 , 国内外也出现了仿冒 中国制造 牌子的违法行为。因此 , 打造 中国制造 品牌 , 有利于维护我国法制国家的形象 , 提高政府管理能力 , 避免出现 有法不依 的情况。 二、国外的经验和做法 一国对何为国产货的规定通常是与本国的国产货原产地规则紧密联系的。目前国际上并没有统一的关于国产货的原产地规则。依据 WTO 《原产地规则协定》 ,WTO 成员方可以自行制定比进出口原产地规则更加严格的国产货标准。美欧等发达国家对 国产货 问题非常重视 , 其目的主要是为了保护本国品牌 , 维护本国产业和企业的利益。美国等对本国制造的规定及做法具