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关于加快发展养老健康服务业政策措施落实自查报告第2页 三、完善养老、健康服务业市场准入、财税价、投融资、土地规划、人才政策等保障措施落实情况 为了发展社会发展服务业，我市出台了《中共什邡市委办公公室 什邡市人民政府办公室关于什邡市社会组织参与社会管理创新工作的实施意见》（什委办〔2013〕15号）鼓励社会组织积极参与养老事业。会同市社创办引进公益性社会服务工作机构，以政府购买服务的形式，让社会组织积极参与社区老年人日间照料中心的建设和管理。以社会爱心人士成立的什邡爱心服务中心为主体实施白果社区养老服务站和京什社区养老服务站的建设。已为各类老人提供日间照料和居家养老服务共4157人次，减轻了政府对养老事业人力、财力的投入，培育壮大了社会组织，提升了社会组织参与社会养老事业的积极性。 我市高度重视养老设施的建设，在土地规划方面，按照人均0.1平方米人均养老服务设施用地标准，总的养老服务设施用地规模为4.3万平方米。目前，全市15所农村敬老院，总用地规模为13.7万平方米，远远高于国家规划标准；目前正在陆续建立部分社区养老服务中心。按不同使用性质分别采取划拔、出让方式供地。涉及农村公益性社会养老服务机构按集体建设用地供地程序供地。 根据《财政部 国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔2000〕97 号）文件精神，我市对专门为老年人提供生活照料、文化、护理、健身等多方面服务的福利性、非营利性的敬老院、养老院等非企业纳税人按照税收政策规定进行税务登记、非营业利组织资格认定，落实所得税税收优惠，目前，尚无属税务部门登记管理的该类机构。 四、存在的问题 （一）养老机构床位不足。目前全市有公办养老机构16所（市社会福利救助中心和15所农村敬老院），共有床位2282张，其中约70%的床位用于供养农村五保对象、城镇“三无”人员，能够用于社会化养老的床位只有830张。以我市人口老龄化每年1%的增长速度，到2017年，全市60岁以上老人将达91600人，按“每千名老年人拥有床位33张”的标准计算，到2017年，我市需养老床位3022张，尚需增加2192张。 （二）城市和农村养老服务设施覆盖率低。全市现有城乡社区47个，加上今年底以前新建的城乡社区日间照料中心13个，共有城乡社区日间照料中心15个，养老服务设施覆盖率为32%。全市现有行政村124个，共建农村幸福院11个，目前尚未投入使用。我市现有城乡社区（村）养老服务设施覆盖率与“到2017年，养老服务设施覆盖90%以上的城市社区，75%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立养老服务设施和站点”的目标还有较大差距。 （三）社会参与的热情不高。通过对德阳范围内养老机构入住率调查，普遍入住率不高，我市养老机构入住率相对较高，也只有70%。 （四）居家养老未形成体系。居家养老需要社区、社工、志愿者上门入户提供养老服务。而我市社区尚不具备相应的能力，也未建立社区社工组织。目前的社会自发的家政服务，如：保姆、钟点工、清洁工等，可视为原始的养老服务，但由于没有统一的组织和有效的管理，从业人员也未经过专业培训，所提供的服务缺泛专业性、规范性和系统性，难以满足居家养老的要求。 （五）扶持优惠政策落实难。为了加快社会养老服务体系建设，中央、省、市出台了一系列政策措施，重点扶持居家养老、社区养老和机构养老三大方面的建设。在政策具体落实过程中，由于涉及到有关职能部门的扶持优惠政策不够明确，与当地客观情况脱节，加上部门与部门之间缺乏沟通衔接，政策落实困难，一定程度上增加了社会投资者的投资风险，挫伤了社会投资者的积极性，阻碍了社会力量参与社会养老体系建设。比如民办养老机构建设用地问题，《四川省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（川府发〔2014〕8号）明确规定“各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，根据新建养老床位的工作目标和年度任务，按照养老床位建设标准和建设规模确定养老机构建设用地指标，在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地，切实保障养老床位建设年度目标任务所需用地”。在实际情况中，社会投资者由于找不到（或买不到）合适的养老机构建设用地，对投资建设养老机构只能望而却步。 另外，向上级申报、争取项目难度很大，比如，《中央财政支持社会组织社会服务示范项目》，做了大量的基础性申报准备工作，但申报后至今没有得到上级的批示。 （六）城乡困难群众参与社会化养老难。目前，部分农村老人和城镇低收入家庭老人养老困难的情况非常普遍。许多农村老人七、八十岁了还要下田种地，几乎是劳动到生病老死。除了政府负责保障的弱势殊群体，还有部分处在低收入边缘的群众也因经济拮据得不到应有的养老照顾，