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关于德国波兰流域水资源管理考察报告考察报告 由省水利厅、省机构编制委员会办公室、中山大学行政管理研究中心，省北江流域管理局、省东江流域管理局的有关管理人员和技术专家组成的广东省水利厅考察团一行六人，对德国、波兰等国的流域水资源管理进行了考察和交流。考察团实地考察了德国境内的莱茵河、美因河等河段，并就流域水资源管理等方面的问题与德国黑森州达姆大区建筑与环境保护部、波兰信息与外资局的有关官员进行了交流。现将考察情况报告如下： 一、德国水资源管理 德国位于欧洲中部，国土面积35.7万km2。德国地形异常复杂多样，有连绵起伏的山峦、高原平台、丘陵、山地、湖泊以及辽阔宽广的平原。年降雨量500～1500mm，季节分配均匀，区域降雨量变化较大。境内主要河流有莱茵河、易北河、威悉河、多瑙河、美因河，最长的河流为莱茵河865km。 （一）概况 德国境内水道纵横，再加上星罗棋布的矿泉、温泉和湖泊，其人均占有水资源量居世界前列。尽管如此，德国政府和民间组织仍很重视水资源保护，特别是在节约用水和净化废水方面成效比较显著。德国保护水资源的主要依靠法律约束、市场调节和政府投资等方式。 1、依法管理。德国是大陆法系，法律体系完备，执法严格。在水资源管理方面制定有《水资源管理法》，该法律对水资源管理和保护规定极为详尽，甚至明确到具体技术细节，具有极强的可操作性。如它对城镇和企业的取水、水处理、用水和废水排放标准都有明确的规定，明确废水在排入河道之前必须经过三级处理，即物理沉淀、生物降解和消毒三道工序。对违法情形，处罚非常严厉，也保障了法律执行的效力。废水处理率就达到了97％以上，在欧洲仅次于荷兰，这在很大程度上归功于法律严明。 2、市场调节。市场经济高度发达的德国，节约用水、减少废水排放最快捷有效的措施是靠经济杠杆手段。主要包括：征收污染排放税、州资源税、生态税，规定自来水价格，以及对私营污水处理企业减税等。比如德国的自来水价格主要依据是水资源状况、水处理成本和居民消耗水量等因素，实行阶梯水价政策，居民用水越多，水价越高。所以自90年代以来，尽管德国水价一直在上涨，与此相对应是居民用水量日益下降。 3、政府投资。德国政府连续多年对净水设施和水处理技术进行大规模投资，有效的提升了德国水资源的保护和处理水平。例如，1998年德国仅在公共废水处理设施和技术开发上就投资110亿马克，从1989～1998年，废水处理总投资达2500亿马克，远远超过欧洲其他国家。这些投资更有力地促进了德国水资源保护。 （二）德国流域管理的组织机构 由于德国实行联邦制，不同流域管理方式不尽相同，一般包括流域委员会和相应的流域管理局。联邦政府流域、水资源管理的主体是联邦政府环境自然保护和原子能安全部，这个部门涉及水资源管理的基本问题和跨边境合作。其它相关的联邦政府部门包括联邦食品、农业和林业部、联邦卫生部、联邦交通部，环境部得到其它联邦政府和研究机构的支持、配合。 水资源管理规定的实施由联邦州和市政府完成。在大多数州内，水资源管理通过三个层次进行。（1）高层机构负责战略决策制订和实施，以及监督下属机构。（2）中层机构为区域政府部门，负责区域水资源管理规划，涉及对区域产生影响的水资源使用许可和管理程序。（3）低层机构为城市、城市城区和农村地区的技术机构，负责小范围水资源使用，以及水资源和废水排放的监测、技术指导、政策执行。 各州的最高机构积极参与法规执行工作，建立联邦州联合水资源委员会。市级政府的主要任务为水资源供应和污水处理。作为小范围水资源的拥有者，他们也负责保持水资源的清洁。为执行这些任务，市政府可建立不同类型的组织，例如市属企业和市际协会等。 在联邦水资源协会条例指导下，德国建立了大约1.2万个水用户协会，这些协会为公共法律团体，由协会成员资助。水用户协会的建立得到所有组成团体的一致同意，并获得主管机构的批准或得到绝大多数组成团体同意，并获得包括参与执行的增补成员的批准。它们的任务包括水资源管理、水供应和排污，促进农业和水资源管理部门的合作。协会有一个委员会，投票权以成员的效益和投入为基础。联邦政府、联邦州、市、协会、大学和企业开展合作，成立一些科技协会和工作组。例如，污水处理技术协会与德国水资源和土地改良协会等，它们以技术纲要形式制定相应规划，作为技术标准应用。 （三）黑森州达姆大区水资源管理情况 黑森州在德国中部，是德国仅次于鲁尔工业区的第二大重要工业区，州内有机械制造，电子、皮革、化工、光学等行业。法兰克福是该州最大的城市