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关于老年人协会建设情况的调查报告 华中科技大学中国乡村治理研究中心发起，成立了XX市洪湖渔场、XX县高阳镇新贺、贺集、官桥四个村老年人协会、建立了老年活动中心。作为乡村建设实验的一部分，7年多来，他们持续进行着系统性的跟踪指导、探索完善，并坚持按每位老人每天0.1元钱的标准资助活动经费，维持协会正常运转，使四村老年人协会组织结构不断完善，活动内容丰富多彩，对村庄两个文明建设产生了深刻影响。本调研报告通过系统总结四村老年人协会成立七年实践经验，持续运转所面临的困境，提出相关建言，希冀能对推进当前的乡村老龄工作有所裨益。 一、基本情况 （一）四个村庄老年人的基本情况。 这四个村均属中部地区的普通村庄，其中洪湖渔场以养殖业为主，其余3村以种植业为主。新贺、贺集和渔场三村的总人口都在一两千人左右，其中60岁以上的老年人分别为181人、263人和200人，已达到老龄化社会标准；官桥村总人口5750人，老年人有400多人。在老年人协会成立之前，这里的老人忙碌于田间地头，一方面为外出务工的子女承担农田耕作、抚养抚育留守孙辈的重担，另一方面为自己的年老生活作积蓄。农忙时挥汗田间，农闲时下河摸虾，似乎没有时间享受闲暇生活，也没有享受闲暇生活的去处。 （二）四村老年人协会的建立及发展。 中国乡村治理研究中心每年安排3000人／天在全国各地农村搞调研。20**年在温州调查时，发现几乎村村都有老年协会，老年协会不仅从事经营性活动，而且为老年人提供了交往空间，丰富了老年人晚年生活，维护了老年人的合法权益，也促进了乡村的和谐。 看到湖北农村老年人的生活困境，借鉴温州的经验，20**年底，该中心在洪湖调研时与村干部协商，资助洪湖渔场建立老年人协会，并于20**年5月正式成立。因资金不足，洪湖渔场老年协会借用村委会会议室作为活动中心。洪湖渔场是省新闻出版局、省老龄办的联系点，两个单位共同筹资，为该场老年协会购买了彩电、影碟机等娱乐设施。老年人协会成立后运转良好，老人们形象地说：有了协会以后，时间过得快了，心情比过去好了，上吊自杀的少了。 受洪湖成功实验的鼓舞，20**年底，该中心又到XX县高阳镇的三个村调研建立老年人协会的可能性。这三个村几乎每年都有老年人非正常死亡现象。在调研中，老年人普遍对建立协会寄予期望，说要是建了老年人协会，今后吃挂面（指上吊自杀）的人都会少些。 结合沙洋实际，该中心协调在这三个村成立老年人协会，选举了理事会及会长、副会长，多方筹资为每个村各补助4万元用于修建老年人活动中心。20**年初，三个村活动中心全部建成，老年人协会正式运作。 为确保四村老年人协会建得起、可运转、能持续，七年来，他们从有限的课题科研经费中，挤出部分经费，按照四村老年人总数每人每天一角钱的标准给予补助，一直坚持到现在。 （三）四村老年人协会的架构。 目前，四村的老年人协会和活动中心均已良好有序地运转了七年多时间。由于各村情况略有差异，老年人协会的具体组织构成并不完全相同，管理方式同中有异，活动开展各具特色，自主性颇强。共同特点： 1、健全的组织架构。协会均以村为基本单位进行活动管理，由民主选举的理事会作为日常管理机构，理事会由会长、副会长、常务理事、顾问组成。理事会视村庄规模有所不同，一般每一村民小组有1-2名常务理事，又称联系人。这一组织架构的特征：一是形成了一个高效的组织网络。理事会人选照顾到了农村居住分散的特性，每个村民小组都有人选，具有广泛的代表性，并由此形成一个及时发现和解决老年人问题的网络组织。二是领导班子成员有10多人组成，通常由德高望重的积极分子担任，年龄一般在70岁左右，或当过主要村干部，或文化比较高，或善于出主意，形成一个凝聚力较强的领导核心。这些核心的积极分子，无事每天都来，一般最后离开，有时甚至一直守候到天黑。 2、严格的规章制度。为了加强管理，老年协会都制定有若干制度，并做到制度上墙，方便大家监督。经常发挥作用的是理事会制度，协会为了及时地掌握村中老年人的情况，规定每周召开一次会长碰头会，每月至少召开一次理事会全体会议。老年人因为重体力活参加得少，有时间多开会，他们也喜欢开会，认为多开会才能发现问题。 作为一个比较完善的民间组织，协会在各方面的管理制度都比较严密，尤其是对财务管理制度的规定，严格而合理。具体如新贺村老年人协会的财务制度规定：任何人不得随便动用协会资金，账目、现金分人管理， 500元以上开支须经全体理事会研究决定，年终结算要张榜公布等。 3、独立自主的运作方式。协会实行独立自主的运转模式，并十分重视与村委会的关系。老人们希望政府关心自己，需要村委为协会提供象征性的支持，比如重阳节开大会，村干部要到现场，体现对老年人的关怀。四个村党支部对老年协会的