第三章 土地政策评估与修订.pptVIP

第三章 土地政策的评估与修订 第一节 土地政策评估的 作用、原则与标准 土地政策评估：对土地政策的效果进行研究，以确定政策的价值，从而决定政策的延续、调整或终结。 土地政策评估作用 土地政策评估内容 土地政策评估的原则 第二节 土地政策的效益评价和生态评价一 土地政策效率评价 土地政策效率是指土地土地政策所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比率，即土地政策产出与投入的比率。 要素分析法 （一）土地政策的成本收益分析 (二)影响土地政策管理效率和效果的因素 1．土地政策管理机构设置 土地政策管理机构是推行国家土地政策和督理国家土地的主体。它是依据授权的原则依法设立的。 机构设置影响土地政策管理效率主要在： 土地政策管理机构设置目标。 土地政策管理机构设置与土地政策管理事物对等。 土地政策管理岗位设置。 行政管理之败笔：人数换效率 精兵简政的口号已经喧嚣了多年，但行政成本的过度膨胀似乎正在陷入失控的境地。 “行政管理内卷化”意味着政府机构不是靠提高现有组织机构的效能来推动社会发展，而是靠扩大非正式机构，把它们内卷于正式组织之中来行使权力。 “行政管理的内卷化”意味着政府治理结构既没有突变式的发展，治理效率亦没有渐进式的提高，而是在一个层面上无休止地内旋、内缠、内耗和自我复制。 我国现有4万个乡镇，大多数配备“七大班子”，包括党委会、政府机关、纪检委、人大机关、政协机关和武装部。而就在这不足几百平方公里，有的甚至只有几十平方公里的地区之内，又在乡镇一级下面对口设立了各种性质和职能的“七站”、“八所”等“正式机构”。 人们有理由提出质问，这种机构真的有成为正式机构的必要和资质吗？显然，这是正式机构内卷出来的正式机构，根本不具备合理性—而这种叠床架屋、职能重叠的行政管理模式，行政管理费用又焉能不高？ 2、行政人员素质 3、行政管理方式： ①集权和分权体制 ②管理层次和幅度 ③决策机制 4．土地政策管理职权： ①是否城乡统管。 ②是否有独立管理权限的机构。 ③与其他行政管理机构职责是否协调。 你觉得行政成本浪费现象主要表现在哪些方面？ 公款吃喝　95.8％? 公务用车　86.2％ 公费旅游、出国　86.0％ 冗员严重，办事效率低　85.0％ 建豪华办公楼　80.7％ “政绩工程”　80.2％ 政府会议浪费　67.9％ 政府用水用电等能源浪费　50.0％ 调查中，公众认为行政成本浪费现象最严重的三大表现是“公款吃喝”（95.8％）、“公务用车”（86.2％）和“公费旅游、出国”（86.0％）。公众普遍认为，正是这些个人享受的公款消费直接导致了我国行政成本的连年激增。 二 、土地政策生态效益评价 土地政策的生态效益：人类开发利用土地资源的经济活动，对农业生态系统结构和功能的影响，并对人类生产和生活产生直接和间接利益的生态效应。 木材仍然是 世界三分之一人口的 唯一燃料来源 世界上 有三分之一的人口 处于缺水状态 生物多样性是一切生态产品与服务的基础 土地政策生态效益评价的步骤 第三节 土地政策评估方法 德尔斐法 综合评价法 提高土地政策效率的途径 个人土地登记证20分钟可取 20分钟内搞定个人土地登记证 关于新建商品房的个人土地登记办理，武汉市国土资源管理局青山分局的负责人介绍，只要开发商提前介入，在商品房销售之前，新建房屋竣工验收时向土地政策管理部门申请办理《土地登记分割证明书》，再由购房者持《土地登记分割证明书》和各相关证件就可以在20分钟以内完成个人土地登记证。 部分二手房办理土地登记证立等可取 国土局有关负责人介绍，二手交易房的办理分为两种情况，一种是有房产局发放房产证的交易房，这种交易房由于需要核实相关资料，所以不在立等可取的范围之内，办理需要大约5个工作日。只有已经领取1999年以后国土局颁发的土地使用证进行房屋交易的二手房才能够在办理土地证时实现立等可取。 国土局负责人承诺，中心城区上述两类住房的个人土地登记证均可以在各区土地局办理，只要市民出示相关证件，就能够顺利完成土地证的办理。 国土资源管理局的有关负责人介绍说，为了方便市民办理个人土地证，武汉市中心城区的分局窗口对外公示了办证的工作流程和承诺时限，并印刷了办事服务指南以及“窗口制”管理制度，承诺将对各种类型的土地登记办证予以一次性告知。 思考题： 什么是土地政策评估？有何作用？ 怎样进行土地政策效率评价和生态效益评价？ 怎样评价土地政策方案