加快汉江上游水电开发模式探讨2行政论文.docVIP

加快汉江上游水电开发模式探讨2行政论文范文大全 加快汉江上游水电开发模式探讨 　3 加快汉江水电开发措施探讨和建议 　　3.1 借鉴国外流域水电开发的成功经验，以优惠政策措施支持汉江水电资源的开发 　　水电是清洁可再生的能源资源，大多数国家都把开发水电作为能源开发的首造。由于水电工程一般具有建设工期较长、初期投资较大、综合利用效益大等特点，所以水电工程的开发建设有其特殊性。为了加快开发利用水电资源，很多国家都对水电开发给予较多的优惠政策。如美国、加拿大、巴西、日本等就取得了比较成功的经验。主要的优惠政策和措施有： 　　（1）在流域梯级开发的初期，政府给予拨款支持，以降低企业成本和电价； 　　（2）水电属于清洁、可再生的一次能源，政府给予免税或减税的优惠政策； 　　（3）注重水电工程的综合利用开发，并对工程投资进行分摊，防洪、航运部门分摊的投资一般由政府解决，灌溉部门投资只还本不付息，发电部门分摊投资还本付息，还贷期一般较长； 　　（4）企业可发行债券或上市融资等。 　　汉江水电资源的开发可借鉴国外成功经验，争取国家和地方给予税收等优惠政策，免除耕地占用税，矿产资源税等。所得税在“西部大开发”免二减三的基础上，争取后期所得税先征后返的优惠政策，返还的所得税全部用于流域梯级滚动开发。 　　3.2 采取流域开发或电航联合开发等模式，推进汉江资源综合开发 　　（1）流域型开发模式 　　根据国内一些流域开发的经验，流域梯级开发最好的方式是成立流域开发公司，由公司负责梯级电站的策划、建设、经营和管理等，由于公司的目的和任务明确，避免了一些不必要的扯皮现象，从而可加陕梯级电站开发的建设速度和提高梯级电站的综合效益。 　　其次，梯级滚动开发最好有负债较小的母体电站，即滚动源，这样可使梯级开发真正实现滚动。如乌江公司，由于乌江渡水电站在1983年全部建成投产，全部为国家投资，电站不需还本付息。乌江公司成立后将其划归该公司作为梯级开发的滚动母体，由于该电站效益非常好，因此在东风梯级电站投产以后，又同时进行洪家渡、引子渡和乌江渡电站扩机3个梯级工程的建设。 　　第三，将梯级开发的母体电站进行资产重组，在资产评估的前提下，按照母体电站各方投入的多少划分各自拥有的股份，由电站股份的拥有者组成流域梯级开发公司。如乌江公司，按照乌江渡电站的投资情况，贵州省和国家电力公司各拥有该电站的49％和51％的股份，并组成贵州乌江水电开发有限责任公司进行乌江流域梯级电站的策划、建设、经营和管理。 　　（2）电航联合开发模式 　　四川嘉陵江流域的开发采用的是电航联合开发模式。嘉陵江中游广元至合川段梯级规划均按电航结合考虑，梯级电站建成后，各级电站正常蓄水位均与上一级电站尾水位衔接，增加航道枯水深达2.5m以上，使近500km河段达到4级航道标准。该流域梯级开发由四川交通厅航务管理局、四川华能、地方政府等多家联合开发，航运投资占40％左右。目前已建成投产3个电站，即将开工两个电站，其余梯级也在加紧前期工作，电航联合开发对嘉陵江梯级开发起到了很大促进作用。 　　上述流域梯级开发的经验，对汉江梯级开发很有借鉴意义。为加快开发汉江上游的水电资源，建议：①建立流域型联合开发机构：可考虑以电力公司，省投资公司、交通航运等部门、地方政府、工程局、已建水电站等多方联合，成立“流域开发公司”，负责流域梯级电站工程的策划、建设、经营和管理等，以水电资源开发为龙头，促进航运、旅游等资源的综合开发，带动地区经济的全面发展。②汉江水电资源的开发可考虑电航联合开发的模式：汉江梯级开发在安康下游是以发电为主兼顾航运，而且安康下游的航道等级交通部定为4级航道。汉江梯级电站的工程造价相对较高，如果工程投资全部由发电部门承担，则上网电价将较高。若能借鉴国内一些流域采取的电力与航运联合共同开发建设的经验，由交通航运部门分摊和解决工程的一部分投资，则可以显著降低电站的上网电价。③流域综合开发，在开发汉江干流梯级电站的同时，在汉江上游较大的支流上开发建设有调节能力的水电工程，如褒河的界牌关，总库容4.1亿m3，具有多年调节能力。旬河的柴坪、岚河的蔺河口等也有较好的年调节或季调节性能，这些支流上的水库建成后，可以增加枯水期径流量，提高干流水电站的发电量和装机利用小时，有助于降低待建梯级电站的电度投资和上网电价。同时，这些工程还有旅游、灌溉、防洪等综合效益。 　　3.3 采取梯级滚动开发模式，拓宽建设资金来源 　　为了解决建设资金筹措问题，汉江水电资源的开发也可采取梯级滚动开发的模式。流域梯级开发的资金来源主要有以下几个途径： 　　已建成梯级电站的发电利润，每年提取的折旧费及公积金。 　　国家和地方给予的税收优惠政策所得资