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国家财政“三农”支持政策 的回顾与展望 财政部财政科学研究所副所长、博士生导师/苏 明 财政“三农”支持政策是国家财政政策的重要组成部分，也是促进农业和农村社会经济发展的重要财力保障。改革开放三十年来，随着公共财政改革的推进和国家财力的大幅度增长（已由1978年的1000亿元增长到2007年的5.1万亿元），国家财政的“三农”支持政策进行了重大创新，对于强化农业基础、促进农民增收、推进新农村建设，发挥了积极作用。本文主要是从实证角度，在概要分析财政“三农”支持政策变化和现实问题的基础上，进一步提出未来的政策取向。 一、近年来国家财政“三农”支持政策的重大创新 近年来，为了贯彻落实好中央提出的统筹城乡发展和社会主义新农村建设的原则精神，防止城乡差距的过度拉大，国家财政积极调整预算分配结构，不断创新财政支农政策，切实加大“三农”投入力度，使公共财政覆盖农村迈出了实质性步伐，新农村建设取得了一些重要进展。概括地讲，近年来财政新出台的“三农”政策包括以下要点： 第一，从规范农村税费到取消农村“三税”。过去长期以来农民承担着极其繁重的税费负担，统计资料表明，农民的税费总额1990年为469亿元，人均55.8元；2000年为1359亿元，人均168.4元。此外，还有名目繁多的“三乱”负担。因此，自2000年以来我国开始进行农村税费改革，实行“三取消、两调整、一改革”政策。随着上述农村税费改革政策的实行，农民负担显著下降。从2004年开始，我国农村税费改革进入新阶段，实行了取消农村“三税”的政策，即取消烟叶以外的农业特产税，取消农业税，取消牧业税。到2004年底为止，我国只有山东、河北、云南的部分地区仍保留少量的农业税，从2006年开始农业税已在中国完全消失。为此，中央财政安排了大量转移支付，其中2005年中央财政的农村税费改革转移支付662亿元，比上年增长26%。2006年中央财政的转移支付力度更大，达到780亿元。加上地方的转移支付，2006年的规模达到1030亿元。 第二，对农民实行“四项补贴”政策。“四补贴”就是针对种粮农民实施的直接补贴、针对粮食生产省安排的良种补贴、农机具购置补贴以及农业生产资料综合补贴。上述政策2004年的国家财政投入总共130多亿，在2005和2006年这方面的补贴投入力度更大，分别为163亿元和309亿元，对增加农民收入、刺激粮食生产、促进农业生产条件的改善，发挥了重要作用。 第三，加强对农村基础设施和社会事业发展的投入。这主要包括：一是国家利用长期建设国债安排的“六小工程”。指农村节水灌溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏。二是“两免一补”。就是针对农村义务教育阶段家庭贫困中小学生免费提供教科书，免收杂费，同时对寄宿生补助生活费的政策。从2007年开始我国农村义务教育已完全免费。三是新型农村合作医疗改革。2004年，中央财政出10元，地方财政出10元，农民个人出10元，用于农民大病统筹；从2005年开始，中央财政出20元，地方财政出10元，农民个人出10元，用于农民大病统筹。到2006年全国50.7%的县进行改革试点，2007年已扩大到80%以上的县。这对于缓解农民看病难的问题，将发挥重要作用。 第四，对县乡财政实行“三奖一补”政策。即对财政困难县乡政府增加县乡税收收入和对省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励，目的是充分调动地方各级政府缓解县乡财政困难的积极性和主动性；对县乡政府精简机构和人员给予奖励，目的是促进县乡政府提高行政效率；对产粮大县给予财政奖励，目的是调动政府抓好粮食生产的积极性；对以前缓解县乡财政困难工作做得好的地区给予补助，目的是体现公平原则。2005年中央财政实行这一政策的财力投入共约150亿元，2006年投入235亿元，这对缓解县乡基层困难，必将起到积极作用。 第五，实施农村劳动力转移培训阳光工程。目标：2000~2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力进行引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006~2010年，上述三个数据分别是5000万、3000万和两个多亿。为此，中央财政和地方财政都安排了相应的资金投入。 由此可以看出，近年来财政“三农”政策的内容非常丰富，基本政策导向是，一方面取消税费，大力减轻农民负担；另一方面加大对农村社会经济发展的投入，为“三农”发展创造更好的条件。2001~2005年，仅中央财政用于“三农”资金就达11300多亿元，5年平均递增17%，是改革开放以来投入增加最多、增长幅度最快的时期之一。2006年中央财政安排用于“三农”的支出达3397亿元，比2005年增加422亿元，增长14.2%，占中央财政总支出的增量的21.4%。这