公共决策模式培训课程.ppt

第十三——十七节 公共决策模式 公共决策模式是关于公共政策规划全过程的一个简化模型，用以对政策过程不同的解释和说明。 第十三节 公共决策模式——理性决策模式 引言 理性决策模式是一种理论假定的最理想化的决策模式，能够保证决策实现帕累托最优。 引言：什么是理性决策模式 理性决策模式（rational modal），也称完全或纯粹理性决策模式，是强调决策者作为完全理性人而依据完整而全面的信息做出选择的一种理想化的决策方式。 一、渊源和架构 1.理性决策模式的渊源 理性决策模式起源于传统经济学的理论，与19世纪以来的理性主义思潮有着密切的联系。 2.理性人的特征 （1）目标导向； （2）所有选择皆为已知； （3）偏好明确； （4）偏好一致； （5）没有时间及成本限制； （6）做出使报偿最大化（或成本最小化）的选择； …… 3.理性决策模式的构架 （1）经济人假设——决策者在决策过程中追求（公共）利益的最大化； （2）基本出发点——理性的决策者能够始终坚持理性化活动； （3）追求的结果——净收益最大的政策； …… 二、基本内容 1.决策者面临的是一个既定的问题； 2.决策者决策的目的、价值或目标是明确的，而且可以依据其重要性进行排序； 3.将所有可能的方案列举出来； 4.对每一方案进行评估并预测出每个方案的后果； 5.对每个方案进行比较，并排出优劣顺序； 6.选择能最大限度地实现预定目的、 价值或目标的政策 …… 三、必备条件 1.能获得全部有效的决策信息； 2.能找到实现目标的所有政策方案； 3.能准确预测每个方案在所有条件下产生的所有结果； 4.清楚各种社会价值偏好及其所占的相对比重； 5.可以选择出最优化的决策方案； …… 四、理性决策的障碍 1.公共利益的抽象性； 2.相冲突的利益无法进行比较或权重； 3.决策者者缺乏在社会目标的基础上进行决策动机； 4.获取全部信息的成本巨大； 5.人的预测、计算能力不足； 6.政治系统中协调困难； …… 五、对理性决策模式的评价 1.西蒙 （1）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部信息是不可能的； （2）决策者计算能力和处理信息的能力十分有限，不可能对信息做出最优化的处理与分析，因而不能获得百分之百的最佳决策； …… 2.林德布罗姆 （1）决策者面对的并不是一个既定问题； （2）明确这一问题的症结所在，往往十分困难； （3）比较、衡量、判断价值冲突中的是与非是极其困难的； （4）公共利益不表示一致同意的利益； （5）决策中的相关分析不是万能的； …… 3.政府公共政策非理性化的表现 （1）公共政策短期化； （2）政府存在自身利益； （3）政府缺乏追求社会利益最大化的动机； （4）政府规模的扩大，政策成本不断增加； …… 讨论与思考 第十四节 公共政策决策模式—— 有限理性决策模式 引言 有限理性（bounded rationality ）是美国著名学者赫伯特·西蒙（Herbert A .Simon）和马奇（James G.March）在批判理性决策模式的基础上提出的。 一、有限理性决策模式的提出 1.理性决策模式的四个先决条件 （1）存在着数种可以相互取代的行为类别； （2）每类行为都会产生明确的结果； （3）经济主体拥有充分的情报和信息； （4）经济主体拥有一套明确的偏好程序； …… ——西蒙 2.现实的决策情境 （1）模糊并且没有得到明确界定的问题； （2）有关问题背景和基准的不完备信息； （3）有关政策方案的不完备的信息； （4）有关假定选择方案所导致后果的不完备信息； （5）有关价值、偏好和利益的内容和排序不完备的信息 （6）有限的时间、技术和资源； …… ——西蒙 3.现实的决策过程 （1）人们在进行决策时只是面对其中部分选择方案进行选择； （2）人们对可供选择的方案的比较是按照顺序成对地进行比较选择； （3）人们选择决策方案的原则是“满意”原则； …… ——西蒙 二、有限理性决策的基础——行政人 1.“行政人”的含义 “行政人” （administrative man） ：组织中备受限制、只具有有限理性的人。 2.“行政人”的特点 （1）意识到把握决策环境中的所有方面是不可能的 （2）自觉地承认他对形势的看法往往过于简单化； （3）只满足于“满足”的标准而不愿意追求最大限度； …… 三、有限理性决策的内容和步骤 1.主要观点 （1）人类理性是有条件的，是相对的； （2）人的信息加工和计算能力是有限的； （3）知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性； （4）在决策过程中，必须区分事实与价值、手段