地方立法民主化构建 分析研究.pdfVIP

内容摘要 内容摘要 地方立法是我国立法体制的重要组成部分，民主是地方立法的基本价值和道 德基础，实现地方立法的民主化是提高地方立法质量的关键。因此，对地方立法 民主化构建的研究具有重大而深远的现实意义。 本文第一部分论述了立法民主化构建的理论基础，首先通过对含义、尺度和 条件的分析来描述“民主”的内涵；然后回顾了人民主权的理论发展和宪政实践， 得出主权属于人民的结论，接着论证了立法权从属并依附于主权，故立法权也属 于人民，并因此推导出民主是立法的正当性基础。 第二部分先回顾了中国地方立法民主化的进程，将其划分为起步期、低潮期 和发展期，并总结了三个时期的特点；接着用立法权所有者的参与率和立法主体 的代表性作指标，衡量地方立法民主化的广度，用地方立法程序和地方法规内容 作指标，衡量地方立法民主化的深度，以期对中国地方立法民主化现状有一个较 为全面、客观的描述；最后分析地方立法民主化不足的三个原因，即经济发展水 平提高不够、民主立法制度不够健全、精神文化发展不够充分。 在此基础上，第三部分提出了地方立法民主化构建的建议。鉴于地方立法即 立法主体按立法程序行使立法权的过程，提出完善立法主体的制度和完善立法程 序的制度两方面的建议，其中通过提高立法者的素质和推行立法助理制度来完善 立法主体，通过规范法规起草制度、改进法规审议制度、健全法规表决制度、建 立立法听证制度来进一步完善立法程序。 关键词：地方立法；立法民主化；制度 ABSTRACT ABSTRACT Local isan ofour legislationimportantpart country’Slegislativesystem，while isthebasicvalueandmoralbasisoflocal the andrealizationof dcrnocracy legislation local democratizationisthe to the oflocal legislative keyimprovequality legislation． researchint0theconstructionoflocal democratizationisof Therefore，the legislative andrealistic substantial，profoundsignificance． In I theauthorelaboratesthetheoreticalfundamentalsofthe Chapter constructionof democratization．Firsttheauthordescribesconnotationof legislative its andcondition．Thentheauthor “democracy’byanalyzing meaning,yardstick looksback the theoretical andconstitutionof upon development practicepopular andthusreachestheconclusionthat tothe sovereignty sovereignt