我国发行地方公债分析研究.pdfVIP

中文摘要 地方公债是一个与国债相对应的概念，是政府公债体系的重要组成部分。地 方公债在国外有很长的发展历史，无论是财政集权程度较高的单一制国家，如同 本、法国等，还是实行财政分权的联邦制国家，如美国，地方公债均在其财政收 入和公债体系中占据重要地位。 我国《预算法》明文规定：除了法律和国务院另有规定外，地方政府不得举 借地方政府债务。1994年分税制改革后，地方财政收入占全国财政收入的比重 不断下降，在经济体制改革和产业结构调整的过程中，地方政府的事权不仅没有 得到相应减少，而且产生了大量新的资金需求。在缺乏融资渠道的情况下，地方 财政自给率越来越低，地方政府只好利用各种方式弥补财政资金缺口。目前，我 国尚不允许地方政府发行债券，但是在实际中，很多地方政府通过各类公司、基 金的名义或以各种集资、摊派等手段举借了大量债务。 西方国家的实践证明，地方公债在运行中可能出现一些负面问题，但是，从 总体上讲，发行地方公债利大于弊。通过发行地方公债，地方政府可以增强自我 筹措资金的能力，弥补地方公益、公用事业发展资金的不足。只要制度完善、监 管得力，发行地方公债就有利于地方融资，有利于强化政府债务的全面管理，有 利于防范财政风险。 目前，我国正在全面建设社会主义