07五位一体构建行政服务信息化-河北省通信管理局.PDFVIP

“五位一体”构建行政服务信息化 杨 杰 中国联合网络通信有限公司唐山市分公司 李全江 中国联合网络通信有限公司唐海县分公司 摘 要 实施政府行政服务信息化是实现政府信息化的重要任务，如何构建一个集办 公、管理、服务、监督、资源配置为一体的综合化行政服务信息化系统？本文以某政府行政 服务系统为例，提出“五位一体”构建行政服务信息化的理念：以现代通信网络为依托，以 社会公众信息服务为基础，以政务公开为纲，以行政审批为目，以效能监控为保证，实现“发 布政府信息，搜集公众意见，提供办事指南，办理公众业务，优化资源配置”。从而实现政 府职能转变和政府管理创新。 关键词 行政服务信息化; 电子政务; 政务公开; 行政审批 1 引言 在党的十七大报告中就明确了“国民经济和社会发展信息化‘十一五’规划及电子商务 发展‘十一五’规划的重点任务”。其中实施政府行政服务信息化是实现政府信息化的主要 任务。 行政服务信息化就是应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成， 以及对政府需要的和拥有的信息资源的开发和管理，以此来提高政府的工作效率、决策质量、 调控能力、廉洁程度、节约政府开支，改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位 地向社会民众提供超越时间、空间与部门分隔限制的优质、规范、透明、符合国际水准的管 理和服务。 从内容上看，行政服务信息化主要包括三个组成部分： ●行政部门内部的管理信息化； ●行政审批信息化和网络化； ●便民服务信息化。 从功能上看，行政服务信息化主要实现五大功能： ●行政审批信息化； ●政府信息公开化； ●公众服务信息化； ●政府公共资源配置管理信息化； ●行政效能监督管理信息化。 那么，如何构建这样一个集办公、管理、服务、监督、资源配置为一体的综合化行政服 务信息化系统？下面以某政府行政服务系统为例，介绍一下网通公司借助“信息魅力”系统 在实施行政服务信息化中的具体做法。 2 “五位一体”功能综述 “信息魅力”是原中国网通（集团）有限公司河北省分公司针对政府机关及企事业单位 信息化需求推出的集通信、办公、管理为一体的综合信息服务平台。结合某行政服务中心的 需求，经过反复调研，认真研究，积极谋划系统的可行性，创新性地提出了基于“信息魅力” 系统的“五位一体”的构建方案，即（如图1）： ●构建行政审批服务系统，实现行政审批信息化； ●构建效能监察系统，实现行政效能监督管理信息化； ●构建政府化信息公开平台，实现政府信息公开化； ●构建社会信息化服务平台，实现公众服务信息化； ●构建公共要素配置平台，实现政府公共资源配置管理信息化。 整个系统实现了三个行为主体（政府、企业、公众）的信息交流。可以方便的让各个“主 体”知道政府的最新政策是什么，自己的权利是什么，某个事件应该到哪个部门办理，如何 办理，对于办结结果如果不满意该向谁投诉，如何投诉等等。充分体现了“以人为本”的管 理思想。 3 “五位一体”系统架构综述 系统架构方面，通过构建本地WEB 应用服务、呼叫中心服务、远程监控服务等服务群， 依托语音电话网和数据互联网，实现各个应用系统之间的信息共享和交换。 利用语音电话网和数据互联网构建政府信息公开平台和社会公众信息服务平台；利用互 联网构建全方位的行政审批服务系统；利用互联网和远程监控网络构建效能监察系统和要素 配置平台。 4 五位之一，行政审批服务系统 行政审批服务中心是政府派出机构，代表政府行使有关职能的机构。一般负责办理国内 外投资者申请投资生产性、经营性项目等需报经各行政主管机关审批、核发的各项批准文件、 证照办理；供水、供电、交通等基础设施使用权方面的审批；办理各类经济组织、自然人和 城乡居民申领的有关证照；并实现实行“集中办公、一门受理、限期办结、统一收费”。 构建的行政审批服务系统应该基于这样一个原则：即建立行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的行政审批制度，以实现政府职能转变和政府管理创新。 该行政审批系统就是遵从这一原则抓住“人”和“事”这两个主线，以服务对象为中心， 从提供需要办理的事项为导向来规划系统建设，使广大社会公众可以按照自己的思维和办事 方式，方便地查询和办理各项事宜。 4.1 功能体系 该系统可