民事司法评价问题的理论及实践 分析研究.pdfVIP

民事司法评价问题的理论与实践研究 西 。 3专 民事司法评价是指根据民事司法的目的、功能、特点和民事司法的公共责任， 设计若干反映民事司法质量、效率、效果和社会公众满意程度各方面情况的评估 指标，运用数量研究方法据以对不同国家、不同法系、不同地缘(区域)法院之 间和国内各级法院、法官的民事司法绩效进行总体性、数量化的估计和判定。它 是落实民事司法理念的载体，是实现民事司法目的的手段，是维护民事司法权威 的武器，是增强民事司法能力的途径，是规范民事司法管理的工具。 民事司法评价的可行性主要在于民事司法的规律性、可计量性和法官的心理 基础。其正当性的理由：一是人民主权原则，人民有权对民事司法进行监督；二 是民事司法应透明公开，这既是宪法原则，也是民事诉讼的基本原则；三是作为 公共产品，民事司法应接受当事人和潜在当事人的公众评价；四是私法自治原则 下民事纠纷多元解决机制，使民事司法与仲裁、调解、私力救济、国家监管存在 一定竞争性；五是公务员法和法官法都对民事法官的评价和考核作出明确规定。 民事司法评价有内部主体、外部主体和作为专业性机构的独立评价主体。独 立的专业评价融合了内部评价与外部评价的反差，防止内、外部评价对民事司法 的影响和操控，减少评价遇到的怀疑和障碍。评价的主要目的是提升民事司法能 力，缩短审判期限，降低诉讼成本，增进司法效果，强化国际比较，推进民事司 法改革。评价客体是民事司法活动及其赖以存在的条件和产生的成果，包括“职 业行为、“实质质量、“外部效果和“司法生态系统’’。评价对象是不同国家、 不同法系和一国内部各级法院和民事法官。民事司法评价应按照民事法治、国际 法律、经济社会、经验规则和人类理性标准进行，并遵循权利保障、独立优先、 权力救济、功能谦抑、公开透明和科学合理的原则。 评价指标是民事司法评价的核心。按照民事司法的价值、功能和结构设计5 个二级指标、16个三级指标、115个四级指标。二级指标是：民事司法价值指标、 民事司法效果指标、民事司法独立指标、民事司法形象指标和民事司法影响指标； 三级指标是：裁判公正、诉讼效率、裁判实现、公信度、司法成本、外部性、职 务保障、司法生态、物质保障、廉洁状况、职业行为、法律文书、立法优劣、法 官素质、社会支撑；每个三级指标由若干四级指标构成。这些指标应用多指标综 合评价方法综合为评价指数，构成对民事司法的完整、科学、客观评价。 为克服单一评价制度的局限性，保障民事司法独立，构建了民事司法独立性 保障机制和民事司法评价科学性、正当性、真实性、权威性等系列配套机制。 关键词：民事司法；评价体系；学理基础；本体理论；方法研究；配套机制 Ⅱ Abstract the ofhuman Thecivil has influenceon rights， judicatureprofound protection amountofthe of total social andeconomic 2006，the object progress development．In GDP．In casesisaboutfive centof 2005，the civil andexecution per cost．of litigations