论旅游风景名胜区管理体制的改革--_--以庐山风景名胜区为例.pdfVIP

中文摘要 风景名胜区是集中了我国最为独特、珍贵的自然与文化遗产资源，其难以估 量的价值是其他类型旅游资源无法媲美的。“严格保护、统一管理、合理开发、 永续利用”是我国风景名胜区的基本工作方针。伴随我国市场经济体制改革的深 入，我国景区管理制度经历了一个由公益性管理向经营性管理的转变。目前我国 景区管理问题最突出的是规划不统一，管理不力，因而对层出不穷的违法违规问 题缺乏有效的监督、管理，对损害和破坏风景名胜资源案件的查处缺乏有力的法 律依据。加之管理体制不顺，政出多门，缺乏主体的、统一的管理和协调。 庐山风景名胜区在我国较有代表性。本文借助对庐山管理问题的分析，举一 反三，力图找出一条适合我国风景名胜区发展之路。提出确保庐山的行政辖区范 围、规划范围、法律的实用范围等一致，只有这样才有利于依法行政和加强对资 源的保护、管理。改变庐山旅游企业“散、小、弱、差”的局面，增强其市场竞 争和市场开发能力。 对于全国的景区管理模式，笔者建议应在《风景名胜区管理暂行条例》的基 础上，尽早颁布《风景名胜区法》。对这样一个现象，没有国家立法的肯定、说 明和规范，显然是不协调的，并已经由于立法滞后，影响了其发展。要保护好景 区的真实性和完整性，使之世代传承，永续利用，获得的文明效益、社会效益、 经济效益与环境效益大得难以计算。管理、服务人员具备丰富的知识和良好的素 养是提高管理水平和向旅游者提供良好服务的保证．同时，风景名胜区也完全有 条件利用旅游淡季对管理、服务人员进行业务培训，以期达到旅游景区的可持续 发展。 关键词：风景名胜区；体制改革；模式 Summary Scenic alethecombinationofsomenaturalandcultural resources spots heritage thatalebotll andrareina thevaluethat unique country．Theyusuallypossess people Callneverevaluate basic ruleis：strict exactly．Ourworking continuous management,moderateexploitation,andusage． Withthe ofChinese orientation isa developmentmarketing systemreform,there fromcommonweal to orientation most change managementprofit management．The in are serious our andterrible regulation problemsmanagementdisorderly supervision， lead casesare whichtoconstant and that hardtobesolved． problemsillegal Lu in Mountisa Chinesescenic thesisiSbasedon represent