当代中国政治制度重点 2.docVIP

一、“政治制度”与“政治体制”（重点） (一)政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则（或规范） 阐析政治制度 第一，是社会制度的构成部分； 第二，它的中心内容是国家政权行为准则； 第三，多层结构(C包含B包含A) A：国体：权力、政权 B：政体：国家结构形式，政党、公民等基本行为准则 C：直接操作的规则、程序、方法 整体上（A+B+C）是政治制度， (B+C)称为政治体制,操作具体规则C称为政治机制。 第四，包括“法内制度”和“法外制度”；（讨论） 第五，动态的稳定； 第六，注意与“政治观念”“政治实体”的联系和区别。 （二）中国政治制度的基本框架 人民民主专政制度是政治制度多层结构的内层； 包括国家形态的政治制度和非国家形态的政治制度。 （三）“法内制度”与“法外制度” 法外制度与法内制度相对，是指法律法规等以外的、在实际政治生活中自然形成的那些准则，如传统、惯例等。 法内制度指法律法规规定的制度。 （四）影响中国政治制度建立和变迁的因素 1、思想与文化：马列学说、中国传统文化 2、经验与国情：历史经验、战时基础、现实经济政治形势 3、苏联模式 4、领导人 二、人民代表大会制度 （一）含义 是指中国各族人民按照民主集中制的原则定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会，作为人民行驶国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政的历史任务的政权组织形式。 （二）中国特色 （1）具有更加广泛的社会基础。 （2）贯彻和发展了“议行合一”原则。 （三）优势 （1）便于人民行使管理国家的权力。 （2）可以兼取民主和效率两者之长。 （3）利于发挥中央和地方两个积极性。 （4）利于发展社会主义民族关系。 三、农村每一全国人大代表所代表的人口数应4倍于城市每一全国人大代表所代表的人口数 四、地方立法权 （一）含义 “地方性法规” 书P79 五、乡镇人大（重点） （一）地位 基层国家权力机关 直接选举，任期五年，乡级人大设主席，可以设副主席1—2人。 （二）主要职权 1、保证权 2、决定权 3、选举权 4、监督权 5、罢免权 （三）主席、副主席 职责：负责联系代表、反映群众意见、参加办公会议 主席副主席不得同时担任国家行政机关的职务； 在某些地方，由乡镇党委书记（或副书记）兼任人大主席，同时配备1名专职人大副主席。 （四）注意 1.乡镇人大的问题 （1）专职主席不专职参与政府的工作或分管工农文教卫等； （2）人员配备不足，除乡镇人大缺编外，其他几乎都超编； （3）会议时间仓促，内容减缩有的甚至减去财政预算、口头报告、审议政府工作报告等程序； （4）经费保障难落实。 2.实践和理论的挑战 （1）全乡选民直选乡镇长 基层民主发展的趋势 客观上对乡镇人大选举产生同级政府领导成员的职权构成了挑战：逻辑上应受乡镇人大委托，向人大负责，实践中是否意味着不需向人大负责受人大监督？乡镇人大继续存在的理由也是一个问题。 （2）有学者从公共行政体制改革的角度质疑乡镇政府存在的必要性，主张撤销乡镇政府改制为县级政府的派出机构。 六、选举制度 （一）狭义(重点)：专指有关选举国家代议机关组成人员的制度，其内容包括选举权和被选举权的确定，选举所遵循的原则，选举的组织机构，选举的方式和程序，代表与选民的关系等。 （二）形成（小题） 1949年《共同纲领》规定实行普选制度，中国人民政治协商会议全体会议代行全国人大职权，“举手”； 1953年第一部选举法《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》，标志着选举制度的正式形成。 （三）原则 书P43-46 （填空 大题材料） 1.普遍原则 限制条件：1、年满18周岁；2、依法被剥夺政治权利的人没有（被）选举权。 2.平等原则 “每一个选民在一次选举中只有一个投票权”；少数民族代表 3.直接选举与间接选举相结合的原则 直接选举：获得参加人数的过半数票始得当选； 间接选举：获得全体代表的过半数票始得当选 4.秘密投票（无记名投票）原则 无记名的好处：最充分地保护选民的民主权利，真正尊重选民的意愿，让选民在无顾虑、不拘束的环境中行使自己的民主选择权力，选择他最满意的人，投出神圣的一票。 5.差额选举原则 (四)关于完善选举制度的思考（讨论） 1.问题 （1）提名。重视政党团体的提名，忽视选民的提名；有些候选人是关系户而无能力胜任；有些地方只强调代表性而忽略多数选民意见。 （2）选区划分简单，选区选出的代表结构比例易失衡。 （3）对候选人的介绍与实际是否相符无从考证。 （4）兼职代表多专职代表少，了解情况很有限。 （5）我国一轮绝对多数制过于简单。 2.原因 （1）历史传统、文化所形成的政治习