社会失衡 及政府治理.pdfVIP

摘要 中国改革开放二十多年，在经济上取得巨大成就的同时，也付出了 沉重的代价。贫富差距的扩大、公共产品分配的失衡、经济发展存在隐 患、生态环境的恶化等一系列社会问题成为当前社会转型的主要特征。 客观分析这些问题产生的原因，体制性因素是关键。政府在应对社会变 迁时显然没有适应社会发展的要求，并且自身也陷入了困境之中。行政 低效、行政成本过高、腐败现象滋生等问题成为困扰当前政府的主要问 题。社会的失衡考量着政府的执政能力和治理能力。 改革再好，如果显失公正，则必然会导致整个社会对党和政府的不 信任。在党的十六届四中全会上，构建和谐社会目标的适时提出，对改 革的继续推进有着重要的现实意义和指导意义。政府作为社会的主导者， 其行政能力的高低和政策的品质，直接关系到建设和谐社会目标的实现 与否。因此，当政府的因素成为影响社会进程的关键因素时，政府改革 也就成为当前中国改革战略发展的核心。因此，笔者认为将兴起于西方 的“公共治理”理论引入到我国政府公共管理中，探讨政府统治向治理 的转变，提高政府的行政能力和政策的品质，以解决社会失衡问题，将 对和谐社会的构建有着重要的实际意义。 兴起于西方的“公共治理”理论，其产生和发展是以各个国家面临的 市场失灵、政府失效及公民社会的成长等问题为背景的。而面临问题的 相似性与追求目标的一致性，则为我们在改革中借鉴“公共治理”理论 提供了可能性与现实性。尤其是对处于变迁社会中的政府改革，显得尤 为重要。因此，当政府改革成为改革能否继续推进的关键时，“公共治理” 理论的借鉴和引用无疑为我们提供了一种解决政府改革困境的全新视角 和模式。 任何一种理论、规范的演绎逻辑都不会发生在真空之中，而是与现 实中的复杂因素交互作用的。虽然“公共治理”理论对我们国家的政府 改革有着重要的借鉴意义，但其借鉴的前提应当是建立在我国现实国情 基础之上的。因此，在借鉴国外先进理论和结合我国现实国情的基础上， 本文认为，通过两个战略层面的改革可以有效地解决当前的社会失衡问 题。一是政府的自我变革(内部治理)：包括理念、结构、管理、技术四 个层面的改革。理念变革构成_厂政府自我变革的前提，结构变革是基础， 管理变革是核心，技术变革则为政府自我变革提供了动力和条件。四个 层面的变革是一个相互影响、相互制约的有机整体，它们的整体推进推 动着政府自我变革的前进。二是政策层面的改革(j71-部治理)。按照政府 的活动领域进行划分：包括社会治理、经济治理、生态治理三个领域的 政策调整与改革。 关键词：社会失衡；公共治理；政府变革；政策调整；和谐社会 Social imbalanceandGovernment Governance GraduateName：Public Administration Directed Prof．Shen by Mingsheng ABSTRACT ofreformationand with Duringtwentyyears our opening，togethergreat economic havealso forsome achievement，we costs．The paid heavy ofrichand imbalanceof widening gap poor,t11e